ACTIVITIES OF BODIES AND INSTITUTIONS OF THE PENAL SYSTEM DURING THE GREAT PATRIOTIC WAR (1941-1944)
Journal: PENAL LAW
Volume 13 № 4
, 2018
Rubrics: CRIMINAL-EXECUTIVE LAW
Authors:
1.
Academy of the FPS of Russia
(Institute of the Academy of the FPS of Russia, professor of economy and management department , Academy of the FPS of Russia)
Type:
Article
Pages:
from 382
to 387
Status:
Published
Received:
05.12.2018
Accepted:
28.12.2018
Published:
28.12.2018
Subject area:
UDK 343.8(470)„1941-1944”
Language:
Russian
Keywords:
the penal system, food supply, ware maintenance, personnel
Abstract (English):
The article presents study results of the penal system’s functioning features during the Great Patriotic war. The parameters of convicts’ food supply are determined. The conditions and processes of food production organization in prisons are analyzed. The experience in the organization of convicts’ ware maintenance in wartime conditions is studied. The questions of personnel support of the penal system in wartime are investigated. The plans of the enemy to destabilize the situation in the country through a series of diversions in places of deprivation of liberty are determined. The experience of identifying criminal groups planning to action organized disobedience and the seizure of places of deprivation of liberty in the years of the Great Patriotic war.
The article presents study results of the penal system’s functioning features during the Great Patriotic war. The parameters of convicts’ food supply are determined. The conditions and processes of food production organization in prisons are analyzed. The experience in the organization of convicts’ ware maintenance in wartime conditions is studied. The questions of personnel support of the penal system in wartime are investigated. The plans of the enemy to destabilize the situation in the country through a series of diversions in places of deprivation of liberty are determined. The experience of identifying criminal groups planning to action organized disobedience and the seizure of places of deprivation of liberty in the years of the Great Patriotic war.
Keywords:
the penal system, food supply, ware maintenance, personnel
the penal system, food supply, ware maintenance, personnel
Уголовно-исполнительная система (УИС) играет огромную роль в вопросах обеспечения законности и правопорядка. Динамика общественных отношений требует учета изменений ряда обстоятельств и соответствующего развития УИС. В то же время следует учитывать, что в обычных условиях общественные отношения имеют тенденцию к поступательному развитию и соответственно изменение параметров функционирования УИС является результатом накопления определенной «критической массы изменений» с учетом тренда их перспективной динамики. Однако введение режимов чрезвычайной ситуации и военного положения имеет значительно большее внешнее влияние на особенности функционирования УИС и происходит одномоментно. Учет возможных угроз требует разработки ряда норм, определяющих особенности функционирования органов и учреждений УИС в условиях чрезвычайной ситуации и военного положения. С этой точки зрения заслуживает внимания исторический опыт функционирования УИС во время Великой Отечественной войны. Значительная информация относительно данного вопроса содержится в докладе начальника ГУЛАГа В. Г. Наседкина наркому внутренних дел Л. П. Берия «О работе ГУЛАГа за годы войны (1941-1944)» от 17 августа 1944 г. [1]. В числе наиболее острых вопросов, обозначенных в докладе, следует выделить следующие: кадровое обеспечение органов и учреждений УИС; продовольственное обеспечение контингента осужденных; эвакуация мест лишения свободы с прифронтовых территорий. Актуальность кадрового вопроса определялась высокой численностью мобилизованных сотрудников. В 1941-1944 гг. были переведены в ряды армии более 117 000 сотрудников УИС, более 90 % из них составляли служащие военизированной охраны. В сложившихся условиях возник существенный кадровый дефицит. В связи с этим работа отделов кадров в военное время была направлена на изыскание источников комплектования. В основном данная проблема решалась за счет привлечения к работе в исправительно- трудовых лагерях и колониях инвалидов войны и женщин. Как результат численность женщин, работавших в исправительно-трудовых лагерях и колониях на административно- хозяйственных должностях, достигла к 1944 г. 31 %. При этом общий некомплект сотрудников УИС сохранялся на уровне 15 %, что соответствовало 13 000 человек. Отдельного внимания заслуживает изменение соотношения мужчин и женщин в общей численности арестантов. На момент начала войны более 93 % осужденных составляли мужчины, к ее окончанию - более 26 % содержавшихся в местах лишения свободы были лицами женского пола. Данные обстоятельства сыграли существенную роль в вопросах размещения и содержания контингента осужденных, а также кадрового обеспечения мест лишения свободы. Увеличение численности осужденных женщин определяло необходимость увеличения количества сотрудников женского пола не только в административно-хозяйственных, но и в оперативных подразделениях. Значительно изменилась и возрастная структура сотрудников УИС за время войны. В 1941 г. численность сотрудников в возрасте от 20 до 40 лет составляла более 116 тыс. чел. (86 % личного состава военизированной охраны). В 1944 г. доля сотрудников в возрасте от 20 до 40 лет не превышала 38 %. Несмотря на существенное снижение количества заключенных, численность военизированной охраны сократилась к 1944 г. незначительно и составила 110 тыс. чел. Проблема эвакуации лиц, содержавшихся в местах лишения свободы, осложнялась тем, что боевые действия на западном направлении происходили в густонаселенных районах европейской части страны, где соответственно наблюдалась высокая плотность тюремного населения. Как следствие, эвакуации были подвержены лица, содержавши- еся в 237 учреждениях УИС (210 исправительно-трудовых лагерей и 210 колоний). Были эвакуированы 750 тыс. заключенных, что составляло 32,6 % всего числа содержавших- ся в местах лишения свободы лиц. Несмотря на организованный характер эвакуации, нередко этапирование заключенных происходило пешим порядком на расстояния, пре- вышавшие 1000 км. В то же время территориальные органы УИС в тыловых районах были мобилизованы на обеспечение проходивших эшелонов и этапов заключенных медико-санитарным обслуживанием и питанием. Вследствие эвакуации и перемещения значительного числа заключенных в тыловые районы резко ухудшились жилищно-бытовые условия содержания лиц, находившихся в местах лишения свободы. Арестанты содержались преимущественно в помещениях, оборудованных сплошными двух- и трехъярусными нарами. Средняя площадь поме- щения на одного арестанта снизилась до значения менее 1 м2. Отдельного внимания заслуживает самообеспечение УИС продовольствием. В 1941 г. в органах и учреждениях УИС содержалось 2,3 млн человек. При этом УИС обрабаты- вало 16 тыс. га земли для обеспечения собственных нужд в продовольствии. К сере- дине 1944 г. численность лиц, содержащихся в местах лишения свободы, снизилась до 1,2 млн чел., в то время как площадь обрабатываемых земель возросла до 90 тыс. га. Данные цифры не учитывают площади угодий сельхозлагерей. Поголовье крупного рогатого скота в подсобных хозяйствах органов и учреждений УИС выросло с 15 тыс. голов в 1941 г. до 40 тыс. голов в 1944 г. Таким образом, деятельность УИС в особых условиях потребовала почти пятикратного увеличения площади обрабатываемых зе- мель и более чем трехкратного увеличения поголовья крупного рогатого скота по легко объяснимым причинам жесткой нехватки продовольствия. Несмотря на предпринятые усилия по повышению уровня самообеспечения УИС продовольствием, наблюдался его существенный дефицит, что потребовало выделе- ния резервов из централизованных фондов. В 1943-1944 гг. для нужд УИС выделялось 300 тыс. пайков для ослабленных заключенных и 250 тыс. горячих блюд для осужден- ных, занятых в производстве, которые выполняли и перевыполняли установленные нормы выработки. Все вышеперечисленные мероприятия позволили повысить средние суточные нормы продовольственного обеспечения по мясу и рыбе на 40 %, по хлебу - на 12, по жирам - на 48, по крупе - на 24, по овощам - на 22 %. Вместе с тем фактиче- ские нормы питания осужденных по калорийности и пищевой ценности в 1944 г. были ниже довоенных на 30 %. Заслуживает внимания и вещевое обеспечение лиц, содержавшихся в местах лише- ния свободы. Для нужд УИС с военных складов было выделено бракованного летнего и зимнего обмундирования 1 млн комплектов, 250 тыс. пар обуви, 130 тыс. ватных шаро- вар и телогреек, а также 2 млн единиц другой одежды. В производственных подразде- лениях мест лишения свободы была налажена переработка пришедших в негодность одежды и обуви. Таким образом, были произведены дополнительно 320 тыс. пар белья, 590 тыс. комплектов зимнего обмундирования и 1,4 млн пар обуви. Следует также отметить, что в производственных подразделениях УИС был налажен выпуск новой одежды и обуви. В 1941-1944 гг. на этих производствах были получены 2,5 млн пар обуви, 540 тыс. пар валенок, 70 тыс. полушубков, 0,5 млн одеял, 2 млн пар трикотажного белья. Общая потребность УИС в вещевом обеспечении в 1944 г. была удовлетворена на 70 %. По отдельным позициям ситуация была более напряженной. Обеспеченность об- увью была на 35 %, а хлопчатобумажными тканями - на 40 %. В сложившихся условиях на базе производственных подразделений УИС пришлось организовать производство хозяйственных товаров, так как обеспечение ими со сто- роны централизованных фондов полностью прекратилось. В 1943-1944 гг. было про- изведено 800 тыс. ед. мисок, 3 млн ед. ложек, 150 тыс. ед. кружек, 400 тонн мыла и т. д. Значительный дефицит в продовольственном и вещевом снабжении, а также в жилищно-бытовом обеспечении, наряду со многими другими факторами, определил существенный рост заболеваемости лиц, содержащихся в местах лишения свободы. К 1943 г. заболеваемость заключенных достигла 22 %. Были предприняты меры по улучшению жилищных условий, а также обеспечению своевременной госпитализации больных. Изменения также коснулись вопросов качества медицинского обслуживания в местах лишения свободы. Была развернута сеть дополнительных санитарно-лечеб- ных подразделений. Численность больниц в 1944 г. превысила довоенную в 1,75 раза (1480 ед. в 1941 г. и 845 ед. в 1944 г.), в то время как число больничных коек увеличилось более чем в 4 раза (165 тыс. ед. в 1941 г. и 40 тыс. ед. в 1944 г.). К концу 1944 г. заболе- ваемость удалось снизить до 16 %, однако данный показатель был по-прежнему высок и превышал довоенные значения почти в три раза. Следует учитывать и тот факт, что в условиях военного положения, а также действия режима чрезвычайной ситуации УИС являлась объектом особого внимания со стороны противника. Сотрудниками Главного управления имперской безопасности (РСХА) в марте 1942 г. был разработан план «Цеппелин», в соответствии с которым должны быть осуществле- ны заброски в глубокий тыл множественных диверсионных групп. Целью данных групп был захват учреждений УИС на севере СССР, освобождение заключенных и организа- ция преступных групп для ведения диверсионной работы в тылу. Предполагалась воз- можность диверсий на транспортных магистралях, промышленных объектах, объектах гражданской и военной инфраструктуры. Одним из приоритетных направлений ведения диверсионной работы также была определена территория Кольского полуострова. Там на помощь вновь созданным бандформированиям могли прийти финские или немецкие войска с финской территории. Кадровое обеспечение диверсионных групп, предполагаемых к заброске в советский тыл, в значительной степени могло быть осуществлено за счет добровольно перешед- ших на сторону противника военнослужащих. К окончанию 1942 г. в различных частях оккупированной советской территории подготовку проходили 10 тыс. диверсантов, ко- торых обучали вести подрывную работу, террор, саботаж и другие виды диверсионной деятельности. Основной расчет при подготовке нападений на места лишения свободы в глубоком тылу строился на том, что в отдаленной местности военизированная охрана была ма- лоукомплектована и слабовооружена. Противник также рассчитывал на неспособность органов общественного правопорядка в тыловых районах и местных частей и подраз- делений органов внутренних дел ликвидировать диверсионные отряды. Основной целью противника было определено: нарушение коммуникаций и путей сообщения фронта с тылом; диверсионная работа и подрыв промышленного производства на Урале; отвлечение основных сил армии на ликвидацию сложившихся угроз в тылу; деморализация мирного населения тыловых районов. За время войны из всего ряда диверсионных групп, заброшенных в тыл СССР в рамках плана «Цеппелин», три группы планировали осуществить нападения на места лишения свободы. Все три группы забрасывались на территорию Коми АССР и были ликвидированы органами государственной безопасности. Большинство диверсионных групп засылались в тыловые районы, где не предпола- гались их нападения на места лишения свободы. Диверсионная работа велась преиму- щественно в прифронтовой территории европейской части СССР на железных дорогах и других объектах инфраструктуры. Большая часть забрасываемых диверсионных групп противника была ликвидирована. Однако, несмотря на то что реальных попыток захвата тюрем и лагерей осущест- влено не было, не следует считать данные планы фантастическими. В 1941-1944 гг. в местах лишения свободы были раскрыты и ликвидированы 603 подпольные анти- советские организации, активистами которых были 4640 чел. Участники данных групп ставили своей задачей вооруженные восстания, захват мест лишения свободы и выход на связь с представителями немецкой армии. В качестве примера следует привести го- товившийся бунт и восстание в Усольском лагере в 1942 г. Участниками восстания были эстонские заключенные, ранее проходившие службу в эстонских вооруженных силах (общая численность группы - 149 чел.). План предполагал разоружение охраны лагеря и захват его администрации. Далее планировалось связаться по радио с немецким во- енным командованием и запросить помощь в виде воздушного десанта. В 1944 г. в Норильском лагере заключенные (бывшие военнослужащие латвийских вооруженных сил) планировали захват средств связи, транспорта, аэродрома. Пред- полагалось разоружить охрану и запросить помощь противника. Данная группа была организована, имелся штаб восстания и 5 отдельных боевых групп. Несмотря на успешную ликвидацию большинства подпольных групп заключенных, планировавших диверсионную деятельность, в ходе войны были зафиксированы и восстания, окончившиеся захватом оружия и администрации мест лишения свобо- ды. В январе 1942 г. в Воркутинском лагере был организован бунт вольнонаемным начальником лагерного пункта Усть-Уса, основной причиной которого стали активно распространяемые слухи о том, что с приближением немецких войск на север в ме- стах лишения свободы вместо эвакуации происходили массовые расстрелы. Участ- ники бунта захватили лагерный пункт, разоружили охрану, после этого был захвачен близлежащий районный центр, где нападавшие взяли отделение банка, управление НКВД, почту и телефонно-телеграфный узел. В дальнейшем была осуществлена попытка захватить суда Печорского речного пароходства с целью скрыться на них. Однако порт находился на военном положении и отбил штурм нападавших. Далее была осуществлена неудачная попытка захватить аэродром. Вооруженное сопро- тивление продолжалось семь дней. Для подавления бунта заключенных были при- менены армия и авиация. Большинство участников были убиты, а организаторы бунта покончили с собой. Еще две преступные группы действовали в Аллах-Юньском и Алданском районах Якутии во время войны. Первая группа называлась «Общество спасения России от коммунизма», вторая - «Добровольное общество борьбы против Конституции СССР». Представители данных групп захватывали золотые прииски, разоружали охрану и освобождали заключенных. Некоторые из освобожденных заключенных пополняли эти банды. Преступные группировки пользовались партизанской тактикой. Их ликвидация осложнялась трудностью работы специальных подразделений НКВД в условиях тайги. Впоследствии при поддержке местного населения преступные группы были ликвиди- рованы сотрудниками органов внутренних дел. Опыт, полученный в ходе функционирования отечественной УИС в условиях войны, является бесценным и требует учета в современных условиях. В зависимости от склады- вающихся обстоятельств и динамики ключевых факторов внешней среды отечественная сеть органов и учреждений УИС должна быть организационно и материально-техниче- ски готова к решению наиболее важных вопросов, связанных с функционированием в условиях чрезвычайной ситуации или военного положения. К числу такого рода вопросов относится: оперативная эвакуация лиц, содержащихся в местах лишения свободы, в учреж- дения, находящиеся в другой части страны; обеспечение минимально необходимого уровня продовольственного и вещевого самообеспечения в условиях отсутствия поставок из централизованных фондов в те- чение длительного времени; обеспечение стабильного кадрового состава органов и учреждений УИС в усло- виях всеобщей мобилизации. Исторический опыт показывает, что обеспечение стабильности функционирования отечественной УИС в условиях чрезвычайной ситуации или военного положения явля- ется важной составляющей, определяющей преодоление широкого перечня сложных ситуаций, возникающих в рамках данных режимов. Решение задач функционирования УИС в таких условиях требует наличия соответствующих планов, резервов и ресурсов, направленных на декомпенсацию всех возможных угроз и устранение слабых сторон, являющихся источником возможных кризисных явлений.
1. O rabote GULAGa za gody voyny (1941-1944) : doklad nachal'nika GULAGa V. G. Nasedkina narkomu vnutrennih del L. P. Beriya ot 17 avgusta 1944 g. URL : https://document. wikireading.ru/17995 (data obrascheniya: 19.09.2018)
