ON SOME ISSUES OF MASS RIOTS PREVENTION AND SUPPRESSION
Journal: PENAL LAW
Volume 14 № 4
, 2019
Rubrics: CRIMINAL-EXECUTIVE LAW
Authors:
1.
Academy of the FPS of Russia
Russian Federation
Russian Federation
Type:
Article
Pages:
from 385
to 389
Status:
Published
Received:
05.12.2019
Accepted:
27.12.2019
Published:
27.12.2019
Subject area:
UDK 343.9
Language:
Russian
Keywords:
mass riots, prevention and suppression of mass riots, training of employees of the Penal system
Abstract (English):
The article analyzes the actions of the Internal Affairs bodies to combat mass riots; the conclusion is given about the need for timely solution of socioeconomic and political problems, which are objective prerequisites for social tension emergence. The training peculiarities of employees of the Penal system for actions in the event of mass riots among prisoners are considered in the article.
The article analyzes the actions of the Internal Affairs bodies to combat mass riots; the conclusion is given about the need for timely solution of socioeconomic and political problems, which are objective prerequisites for social tension emergence. The training peculiarities of employees of the Penal system for actions in the event of mass riots among prisoners are considered in the article.
Keywords:
mass riots, prevention and suppression of mass riots, training of employees of the Penal system
mass riots, prevention and suppression of mass riots, training of employees of the Penal system
Массовые беспорядки относятся к числу чрезвычайных обстоятельств, значительно осложняющих оперативную обстановку, представляющих большую общественную опасность, нарушающих нормальный ритм жизни общества, вызывающих широкий общественный резонанс. Участники массовых беспорядков стараются подорвать авторитет представителей власти, вызвать сомнение в правомерности действий власти. При массовых беспорядках действия толпы выражаются в погромах, поджогах, самосудах, разрушениях и т. п. К основным элементам тактики пресечения массовых беспорядков относятся: - сбор и анализ информации, прогнозирование развития событий и вариантов противоправных действий; - принятие неотложных мер для нейтрализации активно действующих лидеров и группировок с использованием оперативных и режимных возможностей; - концентрация сил и средств для создания материального (физического) и психологического превосходства над участниками беспорядков; - удовлетворение законных требований граждан; - использование всех возможностей для локализации конфликтов без применения силы, для деморализации организаторов, подстрекателей и активных участников. Если решение о проведении специальной операции принято, оно должно обеспечивать: - реализацию принципа разумной достаточной силы, специальных средств, боевой и иной техники, оружия; - решительное изъятие и изоляцию активных участников беспорядков; - защиту жизни и здоровья личного состава, а также лиц, случайно оказавшихся в толпе. При выборе тактических схем пресечения массовых беспорядков следует учитывать возможность их совершения одновременно в нескольких местах и, следовательно, создавать систему поддержки и взаимодействия сил и средств правопорядка, действующих в местах совершения таких преступлений, в том числе на межрегиональном уровне. Для этого нужно задействовать специальные формирования органов внутренних дел и внутренних войск, а в случае необходимости - армейские части с задачей локализации конфликтов, недопущения кровопролития, защиты населения от погромов и убийств, задержания и изоляции преступников. Тактические приемы пресечения массовых беспорядков в значительной мере зависят от конкретных условий (состава толпы, вооруженности участников беспорядков и других обстоятельств), но в любом случае силовые действия должны быть направлены прежде всего не на подавление толпы или перемещение ее с места на место, а на отделение (изоляцию) организаторов и наиболее активных участников массовых беспорядков. Тактические способы действия сил и средств органов правопорядка по пресечению массовых беспорядков можно условно разделить на контактные и неконтактные. Неконтактные способы предполагают воздействие сил правопорядка на толпу на расстоянии - посредством использования специальных технических и иных предусмотренных законом средств (водометов, газов, мыльной пены и др.). Применяя такие средства, силы правоохранительных органов постепенно перемещают толпу в заданном направлении, рассредоточивают и рассеивают ее участников. Одновременно ведется документирование противозаконных действий, сбор доказательств, изобличающих виновных, а затем производится задержание правонарушителей (как правило, после рассеивания и рассредоточения толпы). Достоинством неконтактных способов является то, что конечный результат (прекращение массовых беспорядков) достигается с наименьшими потерями гражданского населения и сил правопорядка. Если при контактных способах неминуема рукопашная схватка, что приводит к возрастанию агрессивности толпы, к телесным повреждениям, то неконтактные способы по своей сути бескровны. Разумеется, в конкретных условиях должна использоваться комбинация приемов и способов в зависимости от складывающейся обстановки, характера и масштабов массовых беспорядков. Отечественная практика идет по пути широкого использования контактных способов, главное в которых - введение специальных группировок сил правопорядка непосредственно в толпу с целью ее разделения, рассредоточения и рассеивания. Разделение толпы производится в одном или нескольких направлениях на две, три части и более. Варианты выбираются в зависимости от обстановки, наличия сил и средств, величины состава, характера действий, агрессивности толпы и т. д. При сосредоточении правонарушителей в голове толпы рекомендуется вводить группы разделения, рассредоточения (в колонну не менее чем по четыре человека) одновременно с двух сторон в направлении к центру головной части толпы. При сближении групп и отделении активных участников беспорядков от основной массы лиц, находящихся в толпе, одна часть колонны блокирует правонарушителей, другая - вытесняет пассивных участников толпы на ближайшие улицы и в переулки. В образовавшиеся коридоры вводятся группы изъятия (и их прикрытия), которые задерживают правонарушителей в блокированной части толпы и передают их группам конвоирования для доставления на фильтрационные пункты. Группы документирования фиксируют преступные действия участников массовых беспорядков, осуществляют сбор доказательств их вины. Рассредоточение толпы и изъятие активных участников беспорядков должны производиться специальными формированиями внутренних войск и отрядов полиции особого назначения. Личный состав территориальных органов внутренних дел целесообразно использовать для оцепления, блокирования, фильтрации, документирования и расследования. Это, естественно, не исключает возможности активных действий по рассредоточению толпы, но лишь тогда, когда другие силы отсутствуют, а обстоятельства вынуждают действовать немедленно - чаще всего в начальной стадии беспорядков, при малочисленной толпе. Перед началом операции по рассредоточению толпы следует, используя громкоговорители, обратиться к собравшимся гражданам с призывом соблюдать правила поведения в общественных местах. Необходимо разъяснить собравшимся, что их действия носят противоправный характер и они могут быть привлечены к ответственности по закону. Следует предупреждать о возможном применении силы. Если после неоднократных законных требований сотрудников полиции собравшиеся не проявляют желания разойтись, то перед проведением силовой части операции им объявляют маршрут рассредоточения и безопасные пути эвакуации. Данные действия являются необходимыми для предотвращения паники и давки, которые могут возникнуть из-за беспорядочного метания людей в поисках спасения в случае применения полицией силы и специальных средств. Рассеивание толпы может производиться с помощью водометов, которые могут снаряжаться не только водой, но и специальными жидкостями, имеющими условное название «лимонная корочка». Распыление данных жидкостей на уличные покрытия затрудняет передвижение людей, так как они резко снижают сцепление подошвы обуви с дорожным покрытием. Для рассеивания толпы может использоваться специальный автомобиль, снабженный инфразвуковым излучателем, личный состав которого защищен звукоизоляцией. Низкочастотная инфразвуковая волна вызывает у человека подсознательный страх и стремление покинуть место ее действия. Сотрудники, участвующие в силовом рассеивании толпы, должны пройти инструктаж по оказанию первой доврачебной помощи. В непосредственной близости от места проведения операции необходимо сосредоточить автомобили скорой медицинской помощи. Во время проведения операции следует стремиться к тому, чтобы как можно меньше нанести физического, морального и материального вреда. После ликвидации последствий массовых беспорядков эвакуируют пострадавших с оказанием им первой медицинской помощи, задерживают лиц, причастных к совершенным преступлениям, проводят работу со свидетелями. С задержанными проводят следственные действия, устанавливая зачинщиков беспорядков, применяя при этом фото- и видеоматериалы, полученные во время ликвидации массовых беспорядков. Массовые беспорядки не возникают случайно и поэтому могут быть прогнозируемы. Для этого необходимо знать признаки, свидетельствующие о возможном их наступлении. К таким признакам можно отнести: резкое нарастание негативных процессов в политике, экономике и социальной сфере; наличие формирований, призывающих людей к неповиновению органам государственной власти и управления, правоохранительным органам, и т. д. Могут возникнуть массовые беспорядки в результате нарушения законности и прав человека отдельными работниками органов внутренних дел как следствие халатнопреступного отношения к исполнению своих обязанностей или неуважительного отношения к гражданам. Необходимо принимать самые строгие меры по искоренению фактов нарушения законности и прав человека из практики органов внутренних дел и добиваться повышения культуры общения работников правоохранительных органов с населением, что окажет существенную помощь в снятии возникающих конфликтов населения с органами власти. Массовые беспорядки - достаточно сложное социально-криминальное явление, влекущее за собой значительные трагические последствия. Особенности их возникновения, безусловно, требуют тщательной предварительной подготовки сил и средств органов внутренних дел, а также своевременного применения форм и методов их предупреждения и пресечения. Профилактические мероприятия начинают с момента получения сведений о готовящихся массовых беспорядках с выяснения причин и условий, способствующих их возникновению. При этом незамедлительно принимаются меры по их устранению. К этой работе подключаются органы власти и все те, от кого зависит решение данных проблем. Результаты этой деятельности должны проявиться как можно быстрее, так как массовые беспорядки могут возникнуть в любой момент. Подобного рода беспорядки имеют место и среди осужденных, находящихся в местах лишения свободы. В связи с этим особое внимание уделяется постоянной комплексной подготовке сотрудников УИС, включающей в себя систему методов по пресечению возникновения таких ситуаций. При массовых беспорядках и групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий, при котором вводится усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменяется распорядок дня, ограничивается деятельность производственных, коммунальнобытовых, культурно-просветительных, медико-санитарных и иных служб (ст. 83 УИК РФ). Чаще всего массовые беспорядки планируются недовольными осужденными заранее и организуются при возникновении определенного повода. Открытые действия начинаются с присоединения сочувствующих осужденных к организаторам и образования толпы. В случае неправильных действий сотрудников толпа становится неуправляемой, появляется угроза для жизни и здоровья сотрудников, наличие которой в этой и других ситуациях определяет сложные условия (экстремальные ситуации) несения службы сотрудников уголовно-исполнительной системы. Возникшая в практической деятельности сотрудников УИС экстремальная ситуация вызывает стресс. В состоянии психоэмоционального стресса у них происходит внутренняя борьба между чувством долга, с одной стороны, и чувством самосохранения - с другой. Возникший психологический конфликт становится основной причиной ошибок при решении служебных задач. В настоящее время уделяется особое внимание психологической подготовке сотрудников, которая призвана не только развивать их психологическую устойчивость к факторам опасности, но и формировать необходимые психологические качества, особые навыки и умения, способствующие высокоэффективному выполнению всех профессиональных действий в любой опасной обстановке. Что касается психологической подготовки сотрудников УИС к действиям по пресечению массовых беспорядков, то она должна формировать и воспитывать у них: - уверенность в себе, в коллегах по службе, возможность успешного пресечения противоправных действий осужденных; - психологическую устойчивость к психотравмирующим факторам, характерным для ситуаций массовых беспорядков; - глубокое и правильное понимание сути возможных вариантов развития событий в ходе выполнения специальных задач пресечения, особенности и способы действия в них. Кроме общей психологической подготовки сотрудников УИС, которая заключается в развитии внутренней готовности психики сотрудников, пресекающих действия в ситуациях массовых беспорядков, важное значение имеет специальная психологическая подготовка. Специальная психологическая подготовка - это непосредственная работа, направленная на выработку высокого профессионализма и саморегуляции у членов сформированных функциональных групп применительно к выполняемым мероприятиям, необходимым для пресечения массовых беспорядков. Она основывается на конкретных знаниях об опасных ситуациях, складывающихся в местах лишения свободы при возникновении массовых беспорядков и вызывающих эмоциональный стресс. В процессе обучения сотрудников УИС необходимо создавать условия, максимально приближенные к обстановке массовых беспорядков. Учебные действия в таких условиях с использованием специальных технических и защитных средств стимулируют выработку практических умений и навыков саморегуляции. Среди общей и специальной психологической подготовки сотрудников УИС необходимо отметить целевую психологическую подготовку, которая заключается в создании внутреннего настроя на четкое выполнение конкретной задачи непосредственно перед операцией, конкретным мероприятием для пресечения массовых беспорядков. Для целевой психологической подготовки характерны повышенная психологическая активность, работоспособность, оптимизм, а также восстановление психического равновесия сотрудников УИС после проведенных мероприятий в целях сохранения у них самоконтроля при успехе и нейтрализации эмоционального давления при неудаче.
1. Deyatel'nost' sotrudnikov organov vnutrennih del pri chrezvychaynyh obstoyatel'stvah : sb. nauch. st. / pod red. V. I. Kosyachenko, S. A. Zharkova. Volgograd : Volgograd. akad. MVD Rossii, 2011. 264 s
2. Muhutov Sh. A. Massovye besporyadki v usloviyah ispravitel'nogo uchrezhdeniya: kriminalisticheskiy aspekt // Evraziyskoe nauchnoe ob'edinenie. 2016. T. 2, № 3(15). S. 118-121
3. Kosyachenko, V. I. & Zharkov, S. A. (eds) 2011, Activity of employees of lawenforcement bodies in case of emergency circumstances: collection of scientific articles, Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Volgograd
4. Mukhutov, Sh. A. 2016, ‘Mass riots in correctional institutions: a forensic aspect’, Eurasian Scientific Association, vol. 2, iss. 3(15), pp. 118-121
