THE USE OF HISTORICAL EXPERIENCE IN THE DEVELOPMENT OF THE CONCEPT OF THE RUSSIAN PENAL SYSTEM DEVELOPMENT UNTIL 2030
Journal: PENAL LAW
Volume 15 № 1
, 2020
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Scientific Research Institute of the FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 29
to 32
Status:
Published
Received:
17.03.2020
Accepted:
28.03.2020
Published:
28.03.2020
Subject area:
UDK 343.8 Исполнение наказания. Предупреждение преступлений
Language:
Russian
Keywords:
Penal system, correctional institutions, humanization of conditions for serving sentences, rights and legitimate interests of convicts, social adaptation
Abstract (English):
The article contains a brief historical analysis of the Russian penitentiary system development. The author defines the main directions of conceptual transformations until 2030, taking into account the current problems.
The article contains a brief historical analysis of the Russian penitentiary system development. The author defines the main directions of conceptual transformations until 2030, taking into account the current problems.
Keywords:
Penal system, correctional institutions, humanization of conditions for serving sentences, rights and legitimate interests of convicts, social adaptation
Penal system, correctional institutions, humanization of conditions for serving sentences, rights and legitimate interests of convicts, social adaptation
Российская уголовно-исполнительная система, как и любой государственный ин- ститут, имеет продолжительную и уникальную историю. Первые попытки упорядочить систему вынесения наказаний и их исполнения были предприняты в XIII-XV вв. В связи с происходящими изменениями в российском обществе отечественная пе- нитенциарная система за последние два столетия пережила шесть крупных реформ, две из которых приходятся на советский период. Первая из них, для которой характерна «лагерная» система исполнения наказаний, охватывает сталинский период правления. Вторая реформа связана с развитием исправительно-трудовых колоний в 1950-1970-х годах и принятием Исправительно-трудового кодекса РСФСР. Что касается реформы уголовно-исполнительной системы современной России, то она началась с 1992 г., по- сле приобретения Россией самостоятельности. Коренные преобразования в системе исполнения наказаний произошли на рубеже веков, после принятия России в 1996 г. в Совет Европы и введения в действие с 1 июля 1997 г. Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, законодательно закрепился переход от одной модели исполнения наказаний к другой - от исправительно-трудовой системы к уголовно-исполнительной. Особенностью данного этапа реформ пенитенциарной системы явилась передача ее в 1998 г. в структуру Министерства юстиции Российской Федерации, а затем, в марте 2005 г. - образование в структуре федеральных органов исполнительной власти Феде- ральной службы исполнения наказаний, подведомственной Минюсту России. За прошедшие 25 лет в уголовно-исполнительной системе осуществлены масштаб- ные реформы по следующим приоритетным направлениям. Во-первых, гуманизация условий отбывания наказаний осужденных в местах ли- шения свободы. Сегодня можно с уверенностью сказать, что УИС России полностью ушла от прежней идеологии исполнения наказаний. Только гуманная пенитенциарная система способна обеспечить исправление оступившегося человека, исправительные учреждения не должны быть орудием подавления и угнетения личности. В то же время большинство ученых и практиков придерживаются единого мнения, что для террори- стов, убийц, бандитов и им подобных, которых накопилось в настоящее время немало в местах лишения свободы, конечно же, должны быть предусмотрены такие условия, которые надежно защищали бы от них общество и остальных осужденных. Во-вторых, дальнейшее развитие получила система уголовных наказаний, альтер- нативных лишению свободы. Федеральная служба исполнения наказаний на расшире- ние данного института непосредственного влияния не может оказывать. Однако многие изменения в развитии уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуаль- ного законодательства, регулирующего систему наказаний, не связанных с лишением свободы, были инициированы в установленном порядке Минюстом России с участием ФСИН России. В-третьих, совершенствование уголовно-исполнительного законодательства и пра- вового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС, направленных на обе- спечение прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Благодаря принятым мерам удалось значительно снизить численность осужденных к лишению свободы. В настоящее время Россия занимает 4-е место в мире по количе- ству тюремного населения (после США, Китая и Бразилии), а в расчете на 100 тыс. на- селения - 20-е место (http://i-pso.ru/2016/04/05/299). В докладе первого заместителя директора ФСИН России генерал-лейтенанта внутренней службы А. А. Рудого на кол- легии об итогах деятельности УИС России за 2018 г. и задачах на 2019 г. отмечено, что приведенные цифры наглядно демонстрируют последовательную планомерную работу по гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства, а также конструктивную работу Министерства юстиции Российской Федерации и ФСИН России с правоохранительной системой и органами суда по реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Сни- жение численности осужденных позволило за последние 5 лет ликвидировать около 70 учреждений, в том числе большинство из них было расположено в отдаленных ре- гионах с трудными климатическими условиями, ветхими зданиями, доставшимися в на- следство от советской исправительно-трудовой системы. Количество воспитательных колоний с 2010 г. сократилось почти в 3 раза. Анализ деятельности УИС по реализации положений действующей Концепции раз- вития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года показал наряду с положительными результатами отдельные негативные моменты. При значи- тельном сокращении численности осужденных в исправительных колониях все больше концентрируется категория лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, ко- торые криминализированы и отрицательно влияют на ресоциализацию положительно характеризующихся осужденных. Растет также число лиц, осужденных за преступления террористического характера и экстремистской направленности [1, с. 16]. Данная кате- гория осужденных представляет наибольшую угрозу не только российскому обществу, но и современному содружеству наций. Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденный 28 декабря 2018 г. Президентом Российской Федерации и рассчитанный на 2019-2023 годы, ставит перед ФСИН России ряд важнейших задач, связанных с научным и методическим обеспечением деятель- ности сотрудников УИС, направленной на профилактику и противодействие идеологии экстремизма и терроризма. Поскольку в местах лишения свободы агитационная и вер- бовочная деятельность религиозных экстремистов в силу ряда известных причин акти- визируется, то пенитенциарная система должна разрабатывать не только содержание, но и формы, методы и способы противодействия религиозному экстремизму, которые должны взять на вооружение специально подготовленные кадры из числа воспитате- лей, психологов, социальных работников и др. Ликвидация учреждений, а также отсутствие в ряде субъектов Федерации основных видов исправительных учреждений порождает трудности в поддержке родственниками и близкими социальных контактов с осужденными. Кроме того, такое положение неред- ко приводит к неоправданным финансовым издержкам при перевозке значительного количества осужденных для отбывания наказания в другие регионы. Одним из перспек- тивных направлений решения данной проблемы, по мнению ветеранов УИС, должно стать создание многофункциональных исправительных учреждений с различными ви- дами режима в одной исправительной колонии. В порядке эксперимента возможен пи- лотный проект в ряде субъектов Федерации, где особо остро стоит данная проблема. Нерешенным остается вопрос социализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В России, к сожалению, еще не построена система постпенитенциарной реаби- литации указанной категории лиц. Лишь ФСИН России в рамках своей компетенции зани- мается подготовкой осужденных к освобождению, а в дальнейшем, после отбытия ими срока наказания, на общегосударственном уровне эта проблема не решается [1, с. 17]. Длительное время вызывает беспокойство трудовая реабилитация осужденных. В целом экономическая безопасность производственного сектора УИС не отвечает со- временным требованиям в рыночных условиях, имеющиеся проблемы приобрели хро- нический характер. На сегодняшний день от 30 до 60 % мощностей простаивают из-за отсутствия объектов труда, а десятки учреждений имеют отрицательные финансовые результаты. В настоящее время производственный сектор УИС может занять обществен- но полезным трудом чуть выше 40 % лиц, подлежащих обязательному привлечению к труду. Размер среднемесячной заработной платы осужденных остается небольшой, что не способствует привитию им трудовых навыков, позитивной мотивации к труду и созда- нию условий для моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. Какие же имеются пути решения данной проблемы? Необходимо актуализировать имеющийся потенциал и преимущества производ- ственного сектора УИС: многопрофильность производства в рамках одного учреждения; налоговые льготы и их привлекательность для бизнес-сообществ; наличие собствен- ной системы профессионального образования и способности ее быстрого переформатирования с учетом потребностей производства; свободные трудовые ресурсы и их социальная привлекательность. Уголовно-исполнительная система имеет широкие возможности для создания госу- дарственно-частного партнерства с крупным агрохолдингом по производству продуктов, которые могли бы идти не только на питание осужденных, но и в торговые сети регионов страны. Кроме того, отечественное бизнес-сообщество готово инвестировать отдель- ные проекты пенитенциарной системы, но при условии законодательного подкрепления данных вложений и получения гарантированной прибыли. Производственный сектор УИС располагает значительными возможностями для увеличения производства швейной и обувной промышленности и за счет этого трудо- устройства нескольких десятков тысяч человек. Для решения этого важного для УИС вопроса требуется предоставить исправительным учреждениям право выступать един- ственными поставщиками по отдельным видам вещевого имущества и специального оборудования при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. ФСИН России с 2018 г. приступила к модернизации и перспективному развитию производственного сектора УИС в соответствии с федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018-2026 годы» с финансированием более 2 млрд рублей в год. Указанные меры направлены на создание дополнительных 17 тыс. рабочих мест и трудоустройство около 32 тыс. осужденных. В соответствии с этой программой в ряде регионов страны началось оснащение современным дерево- обрабатывающим оборудованием и лесозаготовительной техникой. Кроме того, ход реализации программы показывает готовность производственного сектора УИС к переработке бытовых отходов. Однако для этого потребуется увеличе- ние объема финансирования, выделенного на реализацию Федеральной целевой про- граммы, с учетом потребности приобретения специализированного оборудования, что крайне важно на сегодняшний день для экологической безопасности природной среды нашей страны. В марте 2019 г. прошли парламентские слушания в Совете Федерации по вопросу обеспечения государственными и муниципальными заказами учреждений уголовно- исполнительной системы, на которых принят ряд важных решений, способных преодо- леть имеющиеся хронические негативные тенденции в экономической безопасности производственного сектора УИС, одного из важных условий ресоциализации осужден- ных к лишению свободы и возвращения их в общество законопослушными гражданами. Названные проблемные аспекты требуют своего решения в ближайшей перспекти- ве, а направления их реализации, по нашему мнению, должны быть отражены и в про- екте Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года.
1. Antipov A. N. O nekotoryh voprosah funkcionirovaniya i napravleniyah dal'neyshego razvitiya ugolovno-ispolnitel'noy sistemy Rossiyskoy Federacii // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2019. № 2. S. 15-17
2. Antipov, A. N. 2019, ‘About some issues of functioning and directions of further development of the Russian Penal system’, Penal system: law, economy, management, iss. 2, pp. 15-17
