ENSURING THE QUARANTINE OF PERSONS SENTENCED TO IMPRISONMENT UNDER THE PENAL ENFORCEMENT LEGISLATION: PROBLEM STATEMENT
Journal: PENAL LAW
Volume 15 № 2
, 2020
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Academy of the FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 148
to 150
Status:
Published
Received:
17.06.2020
Accepted:
28.06.2020
Published:
28.06.2020
Subject area:
UDK 343.8 Исполнение наказания. Предупреждение преступлений
Language:
Russian
Keywords:
epidemiya, karantin, infekcionnye zabolevaniya, osuzhdennye, ispravitel'noe uchrezhdenie, rezhim osobyh usloviy
Abstract (English):
The article analyzes the criminal enforcement and other legislation, as well as identifies a number of problems of ensuring quarantine as an anti-epidemic measure in relation to those sentenced to imprisonment. Thus, the need to solve the following problems is justified: “quarantine office” is a room where all newly arrived prisoners and not “quarantine” in the accepted medical sense of the term, which actually performs the medical unit of the correctional facility (and part of a hospital); PEC RF does not use the term “quarantine»; the epidemic is not a direct reason for the introduction of special conditions in a correctional institution; etc. As a result, a number of ways to adjust the penal enforcement legislation to regulate the possibility of applying quarantine in relation to persons sentenced to deprivation of liberty are determined.
The article analyzes the criminal enforcement and other legislation, as well as identifies a number of problems of ensuring quarantine as an anti-epidemic measure in relation to those sentenced to imprisonment. Thus, the need to solve the following problems is justified: “quarantine office” is a room where all newly arrived prisoners and not “quarantine” in the accepted medical sense of the term, which actually performs the medical unit of the correctional facility (and part of a hospital); PEC RF does not use the term “quarantine»; the epidemic is not a direct reason for the introduction of special conditions in a correctional institution; etc. As a result, a number of ways to adjust the penal enforcement legislation to regulate the possibility of applying quarantine in relation to persons sentenced to deprivation of liberty are determined.
Keywords:
epidemiya, karantin, infekcionnye zabolevaniya, osuzhdennye, ispravitel'noe uchrezhdenie, rezhim osobyh usloviy
epidemiya, karantin, infekcionnye zabolevaniya, osuzhdennye, ispravitel'noe uchrezhdenie, rezhim osobyh usloviy
Возникновение эпидемии коронавируса COVID-19 требует обращения внимания на возможность обеспечения карантина как противоэпидемической меры в отношении осужденных к лишению свободы. С учетом того что они находятся в условиях изоляции, не позволяющей им самостоятельно удалиться от инфицированного лица - вероятного источника болезни, с одной стороны, и одновременно необходимо профилактически изолировать последнего от основной массы содержащихся в местах лишения свободы - с другой, актуальным является изучение уголовно-исполнительного законодательства в рассматриваемой сфере. По прибытии в исправительное учреждение, согласно ч. 2 ст. 79 УИК РФ, осужденные помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В данном случае карантинное отделение является помещением, где содержатся все вновь прибывшие осужденные, и воспринимается в уголовно-исполнительном законодательстве вне медицинского контекста (это отражается и в юридической литературе [1, с. 359-364; 2, с. 108-117]). Это ставит под сомнение сам факт предусмотрения карантина в исправительных учреждениях и регламентации его применения в общепринятом медицинском значении этого термина как ограничительной (медико-санитарной) меры в качестве основы для проведения других профилактических (противоэпидемических) мероприятий, ограничивающих контакты (обеспечивающих изоляцию) инфицированных как между собой, так и с иными лицами, согласно ст. 1, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В карантинном помещении, согласно приказу Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (пп. 8, 9, 126 и др.), администрацией исправительного учреждения проводится с осужденными ряд действий режимного, правового и иного характера, в том числе осуществляется медицинское обследование (осмотр врачами-специалистами, рентгенофлюорографическое и лабораторное исследования и пр.) и медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинскую часть, что также закреплено в п. 25 приказа Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (и в больницу по п. 6 приказа Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы»). Получается, что карантинное помещение является для только прибывших осужденных «обычным» местом содержания, а медицинская часть исправительного учреждения (и отчасти больница) становится местом изоляции инфекционных больных и ограничительной мерой по профилактике эпидемий среди осужденных к лишению свободы в виде карантина с расплывчатыми особенностями условий отбывания ими наказания [3, с. 29-33]. При выявлении инфекционного заболевания осужденный изолируется от остальных содержащихся лиц, как больных другими болезнями, так и здоровых осужденных, в соответствии с ч. 5 ст. 80 УИК РФ. Такая изоляция, согласно п. 5 приказа Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», осуществляется в медицинской части исправительного учреждения или в больнице. К сожалению, УИК РФ не содержит термина «карантин», в отличие от приказа Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в п. 134 которого предусмотрено, что при карантине начальник лечебно-профилактического учреждения по письменному заключению лечащего врача и начальника отделения временно приостанавливает предоставление осужденным свиданий с иными лицами, кроме адвокатов и лиц, имеющих право на оказание юридической помощи. Таким образом, в данном подзаконном акте устанавливается возможность организовывать карантин и только в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы (при отсутствии соответствующих положений в УИК РФ, что вряд ли приемлемо). Теоретически порядок осуществления карантина в отношении осужденных следовало бы закрепить в УИК РФ (хотя бы основы обеспечения карантина и возможного ограничения прав осужденных), а затем раскрыть в подзаконном акте, например в приказе Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», в котором в настоящее время карантин упоминается лишь вскользь единожды - в п. 35, где говорится об оформлении листка нетрудоспособности осужденного. В уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 85 УИК РФ) также предусмотрен режим особых условий в исправительных учреждениях, в рамках которого может приостанавливаться осуществление некоторых прав осужденных (приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, свидания, передвижение без конвоя или сопровождения, выезды за пределы исправительных учреждений и т. п.), вводиться усиленный вариант охраны и надзора, измениться распорядок дня, ограничиться деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных (что свидетельствует, помимо прочего, о необходимости обеспечения медицинской составляющей этого института и по отдельным аспектам делает его схожим с карантином) [4]. В то же время основаниями установления режима особых условий в исправительных учреждениях являются стихийное бедствие, введение в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, массовые беспорядки и групповые неповиновения осужденных; эпидемии в этой норме уголовно-исполнительного закона не указаны, несмотря на общеизвестную опасность данного явления. Вместе с тем в соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» эпидемия является одним из оснований введения чрезвычайного положения, что образует двухступенчатый порядок учета ее наступления в исправительном учреждении для принятия соответствующих профилактических (противоэпидемических) мер. Однако невведение в конкретном регионе страны из-за каких-либо обстоятельств чрезвычайного положения, в рамках которого возможно применение карантина, не позволяет устанавливать режим особых условий в исправительном учреждении даже в случае наступления эпидемии (что требует возможной корректировки ст. 85 УИК РФ). Таким образом, очевидны направления совершенствования уголовно-исполнительного законодательства для повышения эффективности профилактики эпидемий среди осужденных к лишению свободы.
1. Matveenko V. E., Polyanin N. A. Izuchenie lichnosti osuzhdennyh v karantine // NovaInfo.Ru. 2015. T. 1, № 30. S. 359-364 @@Matveenko, V. E. & Polyanin, N. A. 2015, ‘Studying the identity of prisoners in quarantine’, NovaInfo.Ru, vol. 1, iss. 30, pp. 359-364.
2. Novikov E. E. Osnovnye napravleniya raboty s osuzhdennymi s suicidal'nym povedeniem, stradayuschimi alkogolizmom i narkomaniey, VICh-inficirovannymi v karantinnyh otdeleniyah: teoreticheskiy i organizacionnyy aspekty // Prikladnaya yuridicheskaya psihologiya. 2016. № 3. S. 108-117 @@Novikov, E. E. 2016, ‘The main directions of work with prisoners with suicidal behavior, alcoholism and drug addiction, HIV-infected in quarantine departments: theoretical and organizational aspects’, Applied legal psychology, iss. 3, pp. 108-117.
3. Skiba A. P. Profilaktika epidemiy sredi osuzhdennyh k lisheniyu svobody: obespechenie karantina i nekotorye inye organizacionno-pravovye problemy // Yuridicheskoe obrazovanie i nauka. 2020. № 5. S. 29-33 @@Skiba, A. P. 2020, ‘Prevention of epidemics among those sentenced to imprisonment: ensuring quarantine and some other organizational and legal problems’, Legal education and science, iss. 5, pp. 29-33.
4. Ugolovno-ispolnitel'noe zakonodatel'stvo v usloviyah stihiynogo bedstviya, vvedeniya chrezvychaynogo ili voennogo polozheniya : monografiya / pod obsch. red. A. A. Krymova ; pod nauch. red. A. P. Skiby. 2-e izd., ispr. i dop. M. : Kriminol. b-ka, 2018. 295 s @@Krymov, A. A. & Skiba, A. P. (eds) 2018, Criminal enforcement legislation in the event of a natural disaster, state of emergency or martial law, 2nd edn, Criminological library, Moscow.
