SOME ISSUES OF APPLICATION OF THE NORMS OF THE PENAL CODE AND OTHER NORMATIVE LEGAL ACTS OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE IMPLEMENTATION OF OPERATIONAL SEARCH ACTIVITIES IN THE PENAL SYSTEM
Journal: PENAL LAW
Volume 15 № 4
, 2020
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Academy of the FPS of Russia
Russian Federation
Russian Federation
Type:
Article
Pages:
from 411
to 415
Status:
Published
Received:
17.12.2020
Accepted:
28.12.2020
Published:
28.12.2020
Subject area:
UDK 343.13 Уголовно-процессуальное право
Language:
Russian
Keywords:
operativno-rozysknaya deyatel'nost', uchrezhdeniya ugolovno-ispolnitel'noy sistemy, tehnicheskie sredstva nadzora i kontrolya, cenzura korrespondencii osuzhdennyh
Abstract (English):
The article presents an analysis of the current legislation in the field of application of technical means of supervision and control, censorship of convicts’ correspondence, persons in custody with a lawyer or other person providing legal assistance. The problems of applying the law in the field of practical activities of institutions of the penal system are considered. As a result of the research, the author comes to the conclusion that there are some contradictions between the penal legislation and the legislation in the field of operational-investigative activities, concerning the conditions and possibilities of conducting events that require the use of audio-visual, electronic and other means of control and supervision, as well as mandatory notification of convicts about the use of such means. Considering the issue of censorship of convicts’ correspondence, the author suggests that Article 91 of the Penal Code of the Russian Federation should establish a list of sufficient grounds for the lawful censorship of convicts’ correspondence with a lawyer or other person providing legal assistance.
The article presents an analysis of the current legislation in the field of application of technical means of supervision and control, censorship of convicts’ correspondence, persons in custody with a lawyer or other person providing legal assistance. The problems of applying the law in the field of practical activities of institutions of the penal system are considered. As a result of the research, the author comes to the conclusion that there are some contradictions between the penal legislation and the legislation in the field of operational-investigative activities, concerning the conditions and possibilities of conducting events that require the use of audio-visual, electronic and other means of control and supervision, as well as mandatory notification of convicts about the use of such means. Considering the issue of censorship of convicts’ correspondence, the author suggests that Article 91 of the Penal Code of the Russian Federation should establish a list of sufficient grounds for the lawful censorship of convicts’ correspondence with a lawyer or other person providing legal assistance.
Keywords:
operativno-rozysknaya deyatel'nost', uchrezhdeniya ugolovno-ispolnitel'noy sistemy, tehnicheskie sredstva nadzora i kontrolya, cenzura korrespondencii osuzhdennyh
operativno-rozysknaya deyatel'nost', uchrezhdeniya ugolovno-ispolnitel'noy sistemy, tehnicheskie sredstva nadzora i kontrolya, cenzura korrespondencii osuzhdennyh
Осуществление оперативно-розыскной деятельности в учреждениях уголовноисполнительной системы (УИС) предусматривает целый спектр мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и законности в местах лишения свободы и следственных изоляторах, предупреждение и пресечение преступлений на их территории. Одной из задач оперативно-розыскной деятельности является обеспечение пенитенциарной безопасности. Речь идет о безопасности, которая формируется на основе действующих юридических норм, включает в себя определенные правоотношения, возникающие в процессе исполнения уголовных наказаний, касающиеся жизни и здоровья сотрудников, осужденных, подозреваемых, обвиняемых и иных граждан, имеющих отношение к нормальному функционированию учреждений УИС в целом. Согласимся с мнением В. В. Кутковского о том, что «эта деятельность имеет государственный характер, осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами, имеет четко выраженную правовую основу и осуществляется в строгом соответствии с требованием законности. Поэтому оперативно-розыскная деятельность, обеспечивая реализацию уголовной политики, функционирует в четких правовых рамках» [3, с. 201]. Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим общественные отношения, связанные с непосредственным применением технических средств в исправительных учреждениях при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (УИК РФ). Так, ст. 83 УИК РФ «Технические средства надзора и контроля» предусматривает, что «администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных». Эта статья была введена с целью законодательной регламентации процесса применения технических средств в исправительных учреждениях при организации режима исполнения наказания в виде лишения свободы [2, с. 95]. Вместе с тем в системе правового регулирования применения специальных технических средств одно из основных мест занимает Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД). Статья 6 данного Закона определяет перечень оперативно-розыскных мероприятий, в ходе проведения которых используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Обязательным условием является то, что специальные технические средства, применяемые при проведении оперативно-розыскных мероприятий, должны иметь государственную сертификацию, подтверждающую безопасность их для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды. Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, с получением компьютерной информации, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В связи с тем что при осуществлении этих мероприятий нарушаются положения ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, касающиеся ограничений прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, подобные мероприятия проводятся только на основании судебного постановления. Согласно ст. 9 Закона об ОРД рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок их рассмотрения, и незамедлительно. Судья (суд) не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления. Таким образом, УИК РФ предусматривает применение всех без исключения технических средств надзора и контроля администрацией учреждения для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, с обязательным уведомлением осужденных, а Закон об ОРД ограничивает их применение перечнем мероприятий (требующих использования таких специальных технических средств), которые без постановления суда проводить запрещено. Согласимся с мнением К. К. Горяинова, Ф. Д. Сивиркина, которые в своих научных работах рассматривают вопрос о необходимости получения судебного решения на негласное прослушивание телефонных переговоров осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, и считают «целесообразным при решении этого вопроса принимать во внимание законодательные и нормативно-правовые установления, касающиеся конституционного статуса лиц и правового положения осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах». Согласно ст. 84 УИК РФ оперативные подразделения наделены правом и обязанностью осуществлять оперативно-розыскную деятельность, задачами которой являются в том числе выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, поэтому оперативно-розыскные средства и методы, используемые в исправительных учреждениях, можно отнести и к оперативно-режимным, не требующим судебного санкционирования [1, с. 7]. Далее рассмотрим вопрос об обязательном уведомлении осужденных под расписку о применении указанных в ст. 83 УИК РФ средств надзора и контроля. Возникает вопрос о возможности применения этих требований на практике. Естественно, что оперативнорозыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, проводятся негласно, соответственно положения п. 2 ст. 83 УИК РФ в данном случае неприменимы. Считаем целесообразным внести некоторые изменения в ст. 83 УИК РФ, касающиеся того, что обязательного уведомления осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средства надзора и контроля при проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, не требуется. Одним из средств оказания юридической помощи лицам, содержащимся под стражей и в местах лишения свободы, является их переписка с адвокатами, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Цензура корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, не является оперативно-розыскным мероприятием, порядок ее осуществления регламентируется федеральным и ведомственным законодательством. Переписка подозреваемых, обвиняемых и осужденных с адвокатами не ограничивается ни по числу отправлений, ни по числу получаемой корреспонденции. Отправление и получение корреспонденции осуществляется за счет средств подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура производится администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Иные правила установлены ст. 91 УИК РФ для переписки осужденных к лишению свободы. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль (цензура) почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, отправляемых защитнику или иному лицу, оказывающему юридическую помощь, или поступающих от него осужденному, осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя. Таким образом, исходя из положений ст. 91 УИК РФ администрация исправительного учреждения, не осуществляющая цензуру переписки осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь, при некоторых обстоятельствах, располагая достоверными данными о содержании в переписке осужденного с адвокатом сведений, направленных на инициирование, планирование или организацию преступления либо на вовлечение в его совершение других лиц, осуществляет такую цензуру. Возникает вопрос: каким образом такая информация может стать известна, если на общих законных основаниях переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь, цензуре не подлежит? Что следует подразумевать под словами «достоверные данные»? Такая информация, на наш взгляд, может быть получена оперативными службами исправительных учреждений от конфидентов. Однако в практической деятельности нередки случаи, когда информация от конфиденциальных источников, перепроверенная не раз, в итоге не является достоверной. Цензура переписки осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь, при таких обстоятельствах является незаконной, и будут нарушены требования ч. 3 ст. 91 УИК РФ. На основании изложенного для подтверждения достоверности имеющихся данных о том, что в переписке осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь, содержатся сведения, направленные на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц, к мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя считаем целесообразно прилагать подтверждающие документы, на основании которых было принято решение о проведении цензуры переписки осужденного. Таким документом, на наш взгляд, может стать мотивированный рапорт оперативного работника. Перечень этих документов должен быть исчерпывающим и закреплен законодательно. Однозначное толкование алгоритма проведения режимных мероприятий по цензуре переписки осужденных в совокупности с осуществлением оперативнорозыскной деятельности позволит соблюсти права граждан, находящихся в местах лишения свободы, и права защитника или иного лица, оказывающего юридическую помощь. Осуществление оперативно-розыскной деятельности основывается на четком исполнении требований действующего уголовно-исполнительного законодательства и других нормативных документов, регламентирующих данное направление деятельности, поэтому крайне важным является недопущение несоответствия или расхождения в требованиях законодательных актов разных уровней, которые на практике могут привести к нарушениям прав осужденных. Очевидно, что необходимые дополнения будут способствовать более результативному решению вопросов соблюдения режима отбывания наказания, осуществления оперативно-розыскной деятельности, предупреждения совершения противоправных деяний на территории исправительных учреждений, соблюдения прав осужденных и иных лиц, имеющих отношение к учреждениям УИС, и обеспечения общей пенитенциарной безопасности.
1. Goryainov K. K., Sivirkin F. D. Operativno-tehnicheskie meropriyatiya, ogranichivayuschie pravo na taynu telefonnyh peregovorov v otnoshenii lic, otbyvayuschih nakazanie v ispravitel'nyh uchrezhdeniyah // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2018. № 1. S. 7-10 @@Goryainov, K. K. & Sivirkin, F. D. 2018, ‘Operational and technical measures that restrict the right to secrecy of telephone conversations in relation to persons serving sentences in correctional institutions’, Penal system: law, economics, management, iss. 1, pp. 7-10.
2. Epifanov S. S. O celesoobraznosti vneseniya izmeneniy i dopolneniy v stat'yu 83 Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii «Tehnicheskie sredstva nadzora i kontrolya» // Aktual'nye problemy ispolneniya ugolovnyh nakazaniy : materialy nauchno-prakticheskogo seminara. Ryazan' : Akademiya FSIN Rossii, 2005. S. 95-96 @@Epifanov, S. S. 2005, ‘About expediency of making changes and additions to Article 83 of the Penal Code of the Russian Federation “Technical means of supervision and control”’, in Actual problems of criminal penalties execution: materials of the scientific-practical seminar, pp. 95-96, Academy of the FPS of Russia, Ryazan.
3. Kutkovskiy V. V. O funkciyah operativno-rozysknoy deyatel'nosti operativnyh podrazdeleniy ugolovno-ispolnitel'noy sistemy Minyusta Rossii // Teoreticheskie i prikladnye problemy deyatel'nosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy : sb. nauch. tr. M. : NII UIS Minyusta Rossii, 2004. S. 201-202 @@Kutkovskiy, V. V. 2004, ‘About functions of operational-investigative activity of operational divisions of the Penal system of the Russian Ministry of Justice’, in Theoretical and applied problems of the Penal system: collection of scientific papers, iss. 1, pp. 201-202, Research Institute of the Ministry of Justice of Russia, Moscow.
