SOME THEORETICAL AND PRACTICAL PROBLEMS OF THE SYSTEM OF CRIMINAL PENALTIES
Journal: PENAL LAW
Volume 16 № 3
, 2021
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Academy of the FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 291
to 295
Status:
Published
Received:
17.09.2021
Accepted:
28.09.2021
Published:
28.09.2021
Subject area:
UDK 343.241 Наказания. Общие вопросы
Language:
Russian
Keywords:
sistema ugolovnyh nakazaniy, nakazaniya bez izolyacii ot obschestva, ugolovno-ispolnitel'nye inspekcii
Abstract (English):
Taking into account the analysis of the current legislation, foreign experience, judicial statistics and law enforcement practice, the existing system of criminal penalties of the Russian Federation is considered in the article. Certain problems are identified: the non-application of certain punishments; violation of the principle of building a system of punishments from less severe to more severe; extremely uneven appointment of the punishments under consideration by the courts. Based on the analysis, some ideas are proposed regarding the prospects for the development of the criminal punishment system: changing the structure of punishments; combining a number of punishments with changing names, and a number of others. In addition, some directions for improving judicial activity in the appointment of criminal penalties are proposed.
Taking into account the analysis of the current legislation, foreign experience, judicial statistics and law enforcement practice, the existing system of criminal penalties of the Russian Federation is considered in the article. Certain problems are identified: the non-application of certain punishments; violation of the principle of building a system of punishments from less severe to more severe; extremely uneven appointment of the punishments under consideration by the courts. Based on the analysis, some ideas are proposed regarding the prospects for the development of the criminal punishment system: changing the structure of punishments; combining a number of punishments with changing names, and a number of others. In addition, some directions for improving judicial activity in the appointment of criminal penalties are proposed.
Keywords:
sistema ugolovnyh nakazaniy, nakazaniya bez izolyacii ot obschestva, ugolovno-ispolnitel'nye inspekcii
sistema ugolovnyh nakazaniy, nakazaniya bez izolyacii ot obschestva, ugolovno-ispolnitel'nye inspekcii
Система уголовных наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, включает в себя 13 их видов. При этом два из тринадцати уголовных наказаний в настоящее время в РФ не применяются: арест и смертная казнь. К сожалению, нет однозначной позиции законодателя относительно перспектив данных наказаний. Если введение ареста фор- мально несколько раз откладывалось на законодательном уровне (последний раз нака- зание должно было появиться не позднее 2006 г. на основании Федерального закона от 10 января 2002 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» и „О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации”»), то смертная казнь не применяется в результате существования сложной и запутанной юридиче- ской конструкции. Заключительным документом, препятствующим применению смерт- ной казни в РФ, является определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. № 1344-О-Р «О разъяснении пункта 5 резолютивной части Постановления Конституци- онного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года № 3-П по делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей статьи 42 Уголовно-процессу- ального кодекса РСФСР, пунктов 1 и 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации „О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях”». В резолютивной части данного до- кумента Конституционным Судом РФ установлено, что «…введение суда с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации, не открывает возможность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей». Таким образом, скла- дывается негативная, с точки зрения юридической техники, ситуация, когда действую- щий УК РФ предусматривает наказание в виде смертной казни, а в силу действия иных актов суды не могут ее применять. Содержащиеся в ст. 44 УК РФ виды уголовных наказаний выстроены в определен- ном иерархическом порядке. В отличие от ранее действовавшего Уголовного кодекса РСФСР (1960 г.), в котором наказания были выстроены по принципу от более строгого (лишение свободы ) к менее строгому (лишение воинского или специального звания), УК РФ предусматривает построение уголовных наказаний от менее строгого к более строгому. В первую очередь такое изменение связано с политикой, направленной на гуманизацию при назначении и исполнении уголовных наказаний. Как показывает су- дебная практика, все большее распространение получают менее строгие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества. Не случайно в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года в рам- ках совершенствования и гуманизации уголовно-исполнительной политики предусмо- трено создание необходимых условий для лиц, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, для их успешной адаптации в обществе после освобождения. В настоящее время к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от об- щества, относятся: штраф; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; ограничение свободы; обя- зательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; прину- дительные работы. Порядок исполнения принудительных работ определен в разделе II УИК РФ «Испол- нение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества», то есть, с точки зрения законодателя, принудительные работы не изолируют осужденного от общества. Однако, по мнению многих ученых, данное наказание, как минимум, частично изоли- рует осужденного от общества [1, с. 99], а в некоторых случаях по своим карательным свойствам превосходит отбывание лишения свободы в колониях-поселениях [2, с. 27]. Кроме того, у осужденных, отбывающих лишение свободы, не производятся дополни- тельные удержания из заработной платы в размере от 5 до 20 %, как это предусмотрено при принудительных работах. Полагаем, что с учетом принципа построения системы уголовных наказаний принудительные работы должны являться своеобразным связующим звеном между лишением свободы и наказаниями, не связанными с изоляцией осужденного от общества. При этом данное наказание ни в каких аспектах не должно быть более строгим, чем лишение свободы. Существующая система уголовных наказаний имеет определенные недостатки. Так, принцип построения системы наказаний от менее строгого к более строгому частично нарушен. Например, штраф по объему карательного воздействия на осужденного явля- ется более строгим видом наказания, чем ограничение свободы, обязательные работы или исправительные работы. Аналогичного мнения придерживается и ряд ученых [3, с. 9; 4, с. 190-191]. Кроме того, на основании внесенных дополнений в УК РФ существенно было изменено изначальное содержание уголовного наказания в виде ограничения свободы. В результате ограничение свободы в системе наказаний, предусмотренных ст. 44 УК РФ, явно не соответствует своему месту, так как по объему правоограничений оно стало одним из наименее строгих. Еще одной проблемой существующей системы наказаний, не связанных с изоляци- ей осужденного от общества, является крайне неравномерное их назначение судами. В частности, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, удельный вес осужденных к наказанию в виде обязательных работ по отношению ко всем осу- жденным постоянно увеличивался с момента введения в действие данного наказания и достигает в настоящее время около 17 %; удельный вес штрафа среди всех уголовных наказаний, назначаемых судами, составляет около 13 %; удельный вес исправитель- ных работ - около 8 %; начиная с 2014 г. удельный вес осужденных к наказанию в виде ограничения свободы стабилизировался в районе 3,5 %. Другие наказания, не связан- ные с изоляцией осужденного от общества, назначаются реже. Так, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве основного вида наказания назначается крайне редко. Удельный вес этого на- казания составляет менее 0,1 %. В большинстве случаев лишение права назначается в качестве дополнительного вида наказания к другим наказаниям (в основном к лише- нию свободы) или условному осуждению, хотя и в этом случае удельный вес наказания составляет около 1,5 %. По итогам 2017 г. количество осужденных к принудительным работам в Российской Федерации составило 523 чел., что равнялось всего 0,08 % от количества осужденных ко всем видам наказаний. В 2018 г. к принудительным работам в России было осуждено 1030 чел., что составило 0,16 %, в 2020 г. доля осужденных к принудительным работам равнялась 0,18 %. Складывающаяся судебная практика, а также особенности законо- дательного регулирования привели к тому, что подавляющее большинство осужден- ных (около 70 %) отбывают принудительные работы на основании замены лишения свободы более мягким видом наказания в порядке ст. 80 УК РФ. Еще около 10 % - это осужденные, которым принудительные работы назначены за злостное уклонение от более мягких видов уголовных наказаний. Таким образом, по приговору суда в связи с совершенным преступлением отбывают принудительные работы всего около 20 % осу- жденных [5, с. 98-99]. Одной из причин сложившийся ситуации является то обстоятель- ство, что замена лишения свободы принудительными работами в порядке ст. 80 УК РФ после внесенных в 2018 г. изменений стала возможной ранее, чем условно-досрочное освобождение. Например, для осужденного за тяжкое преступление предоставление условно-досрочного освобождения возможно по отбытии не менее половины срока, а замена лишения свободы принудительными работами - по отбытии не менее одной трети срока наказания. Такое наказание, как лишение специального, воинского или почетного звания, клас- сного чина и государственных наград, применяется судами очень редко. Например, в 2011 г. в РФ данное наказание было назначено лишь двум осужденным. В последнее время применительно к общему количеству осужденных по всем составам преступле- ний удельный вес данного наказания составляет около 0,03 %. Ограничение по военной службе также крайне редко применяется судами. Его удельный вес по отношению ко всем видам наказаний составляет ежегодно 0,02-0,03 %. Сложившийся в судебной практике явный дисбаланс при назначении наказаний сви- детельствует о недостатках существующей системы наказаний, не связанных с изоляци- ей от общества. Полагаем, что одним из решений, способных улучшить существующую систему наказаний, является уменьшение количества их видов. Например, интересную идею выдвинули авторы теоретической модели Общей части УИК РФ, которыми предла- гается объединить ограничение свободы и принудительные работы в одно наказание - ограничение свободы, но с двумя его разновидностями: с направлением осужденного в специализированное учреждение (например, на базе существующих колоний-посе- лений) и без такого. В первом случае наказание должно исполняться исправительным центром, а во втором - уголовно-исполнительной инспекцией [6, с. 173]. Схожая ситуация наблюдается с наказанием в виде ограничения свободы в Белорус- сии, где оно, по сути, включает в себя два вида (варианта) наказания - с направлением в исправительное учреждение открытого типа и без направления в исправительное учреждение открытого типа. Первый вариант является основным и исполняется специ- ализированным исправительным учреждением, а второй может быть применен с уче- том личности виновного, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия у него постоянного места жительства. Ограничение свободы без направления в исправительное учреждение открытого типа исполняется по месту жительства осужденного уголовно-исполнительной инспекцией. Первый вариант огра- ничения свободы в Белоруссии является аналогом принудительных работ в России. Необходимо также отметить, что не совсем удачно название наказания - «принудитель- ные работы». Оно, во-первых, не в полной мере отражает суть наказания, а во-вторых, не сочетается с принципом о запрете принудительного труда, изложенным в Конвенции № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обяза- тельного труда», Конвенции № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда», а также в Конституции РФ и Трудовом кодексе РФ. Возможно предложить еще один вариант объединения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Такие наказания, как обязательные работы, исправительные работы и принудительные работы, весьма схожи по своим карательным функциям, и их объединяет обязанность труда для осужденного. По сути, это может быть одно наказа- ние с названием «исправительные работы». При этом данное наказание может объеди- нить в себе все три упомянутых. Например, если лицо, совершившее преступление, на момент осуждения имело работу, то ему назначаются исправительные работы в виде определенного количества часов бесплатных общественно полезных работ в свободное от работы время. Если осужденный не имеет работы, то ему вменяется обязанность трудоустроиться. В том случае, если осужденный нуждается в некоторой изоляции (например, лица, осужденные за преступления, связанные с семейным насилием), ему назначаются исправительные работы с содержанием в специализированном учрежде- нии. Естественно, что все может варьироваться в зависимости от личности осужден- ного, его семейного и имущественного положения, наличия рецидива, обстоятельств совершенного деяния, возможности трудоустройства в месте проживания осужденного и прочих факторов. Важное значение имеет решение судьи по конкретному делу, чтобы не складывались ситуации, когда уголовно-исполнительные инспекции вынуждены заниматься попытками безуспешного трудоустройства осужденных к исправительным работам в местах, где практически отсутствует такая возможность (например, полное отсутствие работодате- лей в месте проживания осужденного). Полагаем, что выносить заведомо неисполнимые решения судами без учета возможностей исполнения приговора - крайне негативная практика. В связи с этим перспективным видится создание в России системы пробации, предусматривающей в том числе рекомендации на стадии судебного рассмотрения уго- ловно-исполнительными инспекциями суду по возможности назначения того или иного наказания лицу, совершившему преступление. Это далеко не полный перечень проблем, связанных с существующей системой уголовных наказаний. Необходимо проводить дальнейший анализ рассматриваемой системы с учетом сложившейся судебной практики, современных научных разработок [7, с. 104-109; 8, с. 14-18], а также практической деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.
1. Lyadov E. V. Prinuditel'nye raboty kak vid ugolovnogo nakazaniya: realii i perspektivy // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. 2013. № 1. S. 98-101
2. Dvoryanskov I. V., Doroshenko O. S. Pravovye problemy ispolneniya ugolovnogo nakazaniya v vide prinuditel'nyh rabot // Penitenciarnaya nauka. 2018. № 1(41). S. 25-29
3. Utkin V. A. Paradoksy shtrafa // Ugolovnaya yusticiya. 2014. № 2(4). S. 9-12
4. Nepomnyaschaya T. V. Shtraf kak vid ugolovnogo nakazaniya: problemy zakonodatel'noy reglamentacii i primeneniya na praktike // Vestnik Omskogo universiteta. Ser. Pravo. 2013. № 3(36). S. 190-195
5. Lyadov E. V., Grushin F. V. Ugolovnoe nakazanie v vide prinuditel'nyh rabot: pravovoe regulirovanie naznacheniya i ispolneniya : ucheb. posobie / pod red. E. V. Lyadova. Ryazan' : IP Konyahin A. V. (BookJet), 2021. 138 s
6. Obschaya chast' novogo Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa Rossiyskoy Federacii: itogi i obosnovaniya teoreticheskogo modelirovaniya / pod red. V. I. Seliverstova. M. : Yurisprudenciya, 2017. 328 s
7. Utkin V. A. Naznachenie nakazaniy i ugolovno-ispolnitel'naya sistema // Vestnik Kuzbasskogo instituta. 2016. № 4(29). S. 104-109
8. Orlov V. N. O sisteme ugolovnyh nakazaniy // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2010. № 2. S. 14-18
