THE CONCEPT, MEANING AND FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF CONVICTS
Journal: PENAL LAW
Volume 16 № 4
, 2021
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Academy of the FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 442
to 448
Status:
Published
Received:
17.12.2021
Accepted:
28.12.2021
Published:
28.12.2021
Subject area:
UDK 343.8 Исполнение наказания. Предупреждение преступлений
Language:
Russian
Keywords:
pravovoy status, prava osuzhdennyh, obyazannosti, zakonnye interesy, obschestvennye otnosheniya
Abstract (English):
The article substantiates the thesis that the process of execution (serving) of punishment affects all aspects of the life of the convicted person and generates various social relations. The legal status of convicts is an intersectoral legal institution. It is determined not only by the norms of criminal and penal law, but also by state, civil, labor and other branches of law. The author formulates the concept of the legal status of convicts, reveals its main types, and analyzes the problems associated with the implementation of the legal status of convicts.
The article substantiates the thesis that the process of execution (serving) of punishment affects all aspects of the life of the convicted person and generates various social relations. The legal status of convicts is an intersectoral legal institution. It is determined not only by the norms of criminal and penal law, but also by state, civil, labor and other branches of law. The author formulates the concept of the legal status of convicts, reveals its main types, and analyzes the problems associated with the implementation of the legal status of convicts.
Keywords:
pravovoy status, prava osuzhdennyh, obyazannosti, zakonnye interesy, obschestvennye otnosheniya
pravovoy status, prava osuzhdennyh, obyazannosti, zakonnye interesy, obschestvennye otnosheniya
Лишение свободы как вид уголовного наказания заключается в принудительной изо- ляции преступника от общества с возложением обязанности подчиняться установленным в местах лишения свободы правилам поведения, соблюдение которых обеспечивается постоянным всесторонним надзором за ним со стороны администрации исправительных учреждений. По состоянию на 1 сентября 2021 г. в учреждениях уголовно-исполнитель- ной системы (УИС) содержалось 471 490 чел. (-11 342 чел.), в том числе: в 663 исправительных колониях - 361 010 чел. (-15 405 чел.), в частности: в 106 колониях-поселениях - 28 264 чел. (-1489 чел.); в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, - 1950 чел. (-17 чел.); в 206 следственных изоляторах и 75 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, - 108 306 чел. (-4086 чел.); в 8 тюрьмах - 1305 чел. (+57 чел.); в 18 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 869 чел. (-80 чел.). В учреждениях содержится 38 888 женщин (-497 чел.), в том числе 29 015 - в испра- вительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилакти- ческих учреждениях, воспитательных колониях и 9 873 - в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 340 детей (http://fsin.gov.ru/ structure/inspector/iao/statistika/Xarka%20lic%20sodergahixsya%20v%20IK). Понятия «правовой статус» и «правовое положение» в теории права и доктрине уголовно- исполнительного права считаются равнозначными. В самом общем виде правовой статус осужденных - это положение осужденных, регулируемое нормами различных отраслей права при отбывании уголовного наказания [1, с. 92]. В соответствии со ст. 10 Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) «Основы правового положения осужденных» Российская Федерация (РФ) уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Тем самым государ- ство берет на себя обязательство обеспечивать их правовую защиту и личную безопас- ность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государ- ства [2, с. 76]. За долгие годы в российском законодательстве появилась отдельная глава, посвященная правовому статусу осужденных (гл. 2 УИК РФ). При исполнении приговоров осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с исключениями и ограничени- ями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязан- ностей, за исключением случаев, установленных федеральным законом. В науке различают несколько видов правового статуса осужденного: общий статус гражданина РФ; особый статус осужденных как определенной категории граждан; особый статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; индивидуальный статус [3, с. 38]. Все эти типы статуса осужденных тесно взаимосвязаны и на практике неразделимы. Некоторые осужденные имеют другой статус, например иностранные граждане и лица без гражданства. Они пользуются правами и несут обязанности, которые установле- ны международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением и с ограничениями, пре- дусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством, в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статья 6 Конституции РФ гласит, что гражданин России не может быть лишен граж- данства. Кроме того, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отбытие уголовного наказания яв- ляется препятствием для выхода из гражданства РФ по ходатайству осужденного. Со- хранение гражданства осужденных и правового статуса гражданина РФ имеет большое международное, политическое и воспитательное значение, что гарантирует проявле- ние гуманизма государства по отношению к преступнику. Правовой статус осужденных регулируется законодательными и другими федеральными законами, признающими права, свободы и обязанности всех граждан государства [3, с. 88]. Это значит, что он может осуществлять права в сфере наследства, семейных, трудовых и иных отношений. Наиболее важными для изучения сущности правового статуса осужденного явля- ются общий, особый и индивидуальный статусы. Общий правовой статус - это статус осужденного как гражданина государства. По содержанию это совокупность правовых средств, устанавливающих позицию осужденного при отбывании наказания исходя из прав, законных интересов и обязанностей осужденного [4, с. 19]. Этот статус опреде- лен Конституцией РФ и содержит гарантируемые ею права и обязанности, например, права на жизнь, защиту достоинства и неприкосновенности личности, свободу совести и религии, социальное обеспечение, здравоохранение и медицинское обслуживание. Правовой статус осужденных - межотраслевой правовой институт. При исполнении приговоров большое количество отношений связано с правами, законными интересами и обязанностями осужденных, которые регулируются нормами уголовного, уголовно- исполнительного, трудового и других отраслей права. В соответствии со с. 12 УИК РФ осужденные независимо от их согласия не могут подвергаться медицинским, научным или иным опытам, связанным с испытанием наркотиков, новых методов диагностики, профилактики и лечения заболеваний, а также биомедицинскими исследованиями. Осужденные имеют основные права, включая право на охрану здоровья, получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в амбулаторных или стационарных условиях, в зависимости от заключения врача. Статья 14 УИК РФ гарантирует свободу совести и вероисповедания осужденных. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295) предоставляют осужденным право на свободу вероисповедания. Согласно положениям ст. 164 Правил священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объе- динениям, по их просьбе приглашаются к осужденным, содержащимся в следственном изоляторе. Важными задачами, стоящими перед пенитенциарной системой, являются переориентация личности осужденных на законопослушное поведение, восстановление утраченных общественно полезных отношений осужденных, оказание им дифференци- рованной социальной помощи, решение вопросов труда и быта, оказание осужденным квалифицированной медицинской помощи, улучшение бытовых условий их содержания, развитие производства в исправительных учреждениях. Особый статус устанавливает особый характер положения осужденных. В частно- сти, этот статус включает в себя определенные дополнительные обязанности и огра- ничения. Так, ч. 2 ст. 10 УИК РФ устанавливает нормы, согласно которым осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ, за некоторыми исключениями. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Следовательно, сужение общеправового статуса осужденного происходит в соответствии с нормами уголовного и уголовно- исполнительного законодательства, которое определяет круг ограничений по конкрет- ному виду наказания, объем прав и свобод этого лица [5, с. 219]. Таким образом, особый статус можно рассматривать как понятие, совпадающее с общим статусом. Все граждане имеют общий статус независимо от отношений, в кото- рых они находятся. Особый статус наделен особенностями: социальная роль должна соответствовать жизненным интересам других лиц и государства, быть сбалансирован- ной и соответствовать принципу социальной справедливости. Выполнение осужденными возложенных на них обязанностей и реализация их прав, свобод и законных интересов образует правовой режим отбывания наказания, который составляет основу достижения цели наказания - исправления осужденных. Социально обоснованное регулирование правового статуса осужденных является важным рыча- гом их правового и нравственного воспитания, воспитания уважения к закону, правам и законным интересам других лиц. Субъективное право осужденного - это реальная возможность определенного по- ведения осужденного или использования им социальных льгот, предусмотренных правовыми обязательствами должностных лиц органов исполнения наказания, иных субъектов возникающих правоотношений, закрепленных законом и гарантируемых го- сударством [6, с. 94]. Есть еще такая категория, как правовые интересы, - это потребности человека, которые не установлены содержанием законных прав и свобод, при этом включены в меры по их защите со стороны государства. Однако эти интересы не имеют твердых юридических гарантий, и их реализация не безусловна, но они законны и охраняются законом. Еще можно сказать, что законодатель предоставляет осужденным не права в общем полном смысле слова, а возможности, требующие законопослушного поведе- ния, добросовестного отношения к работе, учебе и т. д. Правовой статус осужденных является разновидностью особого правового статуса и подразделяется на статусы осужденных, отбывающих различные виды наказаний. Первоначально правовой статус осужденных, лишенных свободы, изучался в сере- дине 20-х - начале 30-х годов XX века как совокупность прав и обязанностей осужден- ных, регулируемых исправительно-трудовыми кодексами 1924, 1933 гг. и Положением об исправительно-трудовых лагерях 1930 г. [7, с. 127-169, 231-242, 265-297]. Другие по- становления не регламентировали общий правовой статус осужденных. В дальнейшем развитие прав и обязанностей осужденных было свернуто, поскольку нарушения закона при исполнении приговоров были несовместимы с научным подходом. Второй этап (вторая половина 50-х годов XX века) - правовая ситуация складыва- лась на основе изучения общественно-политических и правовых проблем и законода- тельных путей их решения. На этом этапе правовой статус осужденных рассматривался как единый институт, вытекающий из правового регулирования наказаний, связанных с мерами уголовно-исполнительного характера. Важную роль в этом направлении сы- грали работы А. Л. Ременсона и Н. А. Стручкова. Третьим этапом исследования стал период кодификации законодательства (1969-1971 гг.), когда начались дальнейшие исследования в этом направлении, которые продолжались до принятия УИК РФ (1997 г.). В этот период выходят работы М. А. Ефи- мовой, Ю. М. Ткачевского, Н. А. Стручкова, А. Е. Наташева и др. Следующим этапом в развитии проблемы правового статуса стало принятие в 1997 г. УИК РФ. Многие авторы не видят разницы между понятиями «правовой статус» и «правовое положение», считая, что статус - это состояние, положение кого-то или чего-то (Н. И. Ма- тузов) [8, с. 61]. Другие авторы, например В. Н. Витрук, объясняют, что необходимо раз- делять эти понятия, имеющие разное значение. Правовой статус, по их мнению, - это все правовые возможности, предоставляемые гражданину государством. Правовой статус - это регулируемое законом фактическое положение лица, определяемое со- вокупностью прав и обязанностей личности [9, c. 98]. По нашему мнению, первая точка зрения является наиболее приемлемой. В теории права нет единой позиции относительно правового статуса осужденных. Так, Г. Л. Минаков считает, что роль правового статуса осужденных такая же, как и тех, кому предоставляются какие-то льготы и преимущества, то есть он дополняет общий правовой статус. Отличие состоит в том, что в одном случае общий правовой статус полностью дополняется возможностями, предоставляемыми гражданину, а в другом - сохраняется часть общего правового статуса [10, c. 8]. В. И. Селиверстов предлагает анализировать роль статуса осужденных исходя из со- отношения особого и общего статуса граждан, в связи с чем выделяет четыре функции [11, с. 31]. Функция ограничения общеправового статуса граждан фактически означает осуществление государственного принуждения в отношении лиц, отбывающих нака- зание. В юридической форме это принуждение не может выражаться иначе как в виде ограничения прав и законных интересов граждан, в некоторых случаях - ограничения выполнения гражданских обязанностей [12, с. 58-61]. Общепризнана важность функции сохранения общего правового статуса граждан. Во-первых, он направлен на обеспечение законности при исполнении наказаний, по- скольку нарушение последних в любой форме их проявления неизбежно связано с на- рушением прав и законных интересов осужденных, в том числе принадлежащих им как гражданам России. Во-вторых, он направлен на повышение воспитательного потенци- ала наказания, то есть позволяет неформально относиться к осужденным, как к обыч- ным людям. Рассматриваемые функции описывают специфику осужденных к лишению свободы как отдельной категории граждан. На основании изложенного правовой статус осужденных можно определить как си- стему нормативных субъективных прав, законных интересов и юридических обязанно- стей осужденных, возникающих в результате ограничения, сохранения, уточнения и дополнения общего правового статуса граждан [11, с. 32]. Одно из важных проявлений сущности правового статуса - это его содержание, при этом категории правового статуса самостоятельны. Первая категория правового стату- са - это права осужденных, суть которых заключается в предоставлении уполномочен- ному лицу возможности определенного поведения (например, свободно пользоваться социальными льготами, установленными правом; требовать выполнения юридических обязательств, связанных с этим правом; уметь отстаивать свое субъективное право и т. д.). В соответствии со ст. 48 Конституции РФ защита прав осужденных обеспечивается прокурорским надзором, международным, судебным, ведомственным и общественным контролем, гарантирует государственную защиту прав и свобод гражданина. Следующей частью правового положения осужденного являются законные интере- сы, социально-правовая значимость которых обусловлена обеспечением дифферен- цированного подхода к осужденным, поощрительными мерами. Законные интересы осужденных имеют много точек соприкосновения с субъективными правами, но не- идентичны последним. Субъективное право осужденных дает возможность поведения по своему усмотрению, а сущность законного интереса осужденного заключается в ха- рактере стремления к самостоятельному поведению при использовании какого-либо общественного блага. Поскольку это всего лишь желание воспользоваться благом, оно не требует юридических обязательств от администрации исправительных учреждений. В содержании законных интересов есть три элемента. Первый элемент - это жела- ние получить материальные или духовные блага. Объектом законных интересов могут быть социальные льготы, изменяющие правовой статус осужденных, а могут и не быть таковыми, например, оказание материальной помощи при освобождении из исправи- тельных учреждений. Для достижения целей использования благ (материальных или духовных) необходимы юридические факты. Однако за большинством законных инте- ресов кроется оценка поведения осужденного, которая дается администрацией исправительных учреждений, прокуратурой, судом и другими участниками уголовно-испол- нительных отношений. Вторым элементом является возможность ходатайствовать перед указанными субъ- ектами и участниками о реализации законных интересов осужденных. Третий элемент - это возможность обратиться в соответствующие органы за защи- той законных интересов. Этот элемент необходим в тех случаях, когда нарушаются за- конные интересы осужденных. Таким образом, законные интересы - это действия определенного характера, закре- пленные в правовых нормах, при желании иметь определенные выгоды, одобренные, как правило, администрацией исправительных учреждений и другими участниками уго- ловно-исполнительных отношений. В соответствии с общественно-политической целью законные интересы делятся на три группы: направленные на получение стимулов, закрепленных в уголовном (ст. 79 УК РФ - условно-досрочное освобождение) и уголовно-исполнительном (ч. 2 ст. 122 УК РФ - обеспечение улучшенных условий содержания) законодательстве; направленные на получение льгот для осужденных (например, возможность пре- доставления права на проезд без сопровождения - ст. 96 УИК РФ); направленные на получение выгод, которые не являются стимулами или льготами. Примером может служить ситуация, когда администрация исправительного учрежде- ния привлекает осужденных к труду с учетом их трудоспособности и по возможности (ст. 103 УИК РФ). Последний элемент правового положения составляют обязанности, социально- правовая значимость которых является стимулом для формирования нравственного и правового сознания у осужденных, укрепления дисциплины, законности. Сущность юри- дических обязанностей осужденных обеспечивается их содержанием или структурой, которая включает в себя: обязанность выполнять необходимые функции (работать - ч. 1 ст. 103 УИК РФ, получать основное общее образование - ч. 1 ст. 112 УИК РФ); от- каз от действий, запрещенных законом (например, установлен перечень запрещенных предметов - ст. 88 УИК РФ). Таким образом, юридическая обязанность - это установ- ленная норма, обеспечивающая достижение цели уголовного наказания - исправления осужденного. Некоторые ученые, например профессор М. П. Мелентьев, придерживались мнения о том, что содержание правового статуса осужденных, наряду с их правами, законными интересами и обязанностями, должно включать в себя гарантии реализации последних [13, с. 51]. Есть и другие мнения. Так, профессор В. И. Селиверстов предполагает, что включение правовых гарантий в содержание правового статуса осужденных приводит к путанице самого явления - правового статуса и средств его обеспечения, что в ито- ге приведет к тому, что правовое регулирование будет идентичным правовому статусу или при более широком толковании содержания правового статуса может стать одним из его элементов [11, с. 73]. Подводя итог изложенному, отметим, что правовое положение (статус) осужденных основывается на общем статусе граждан РФ, закрепленном нормами различных от- раслей права и выраженном через систему прав, законных интересов и обязанностей осужденного при отбывании уголовного наказания. Содержание правового положения включает в себя совокупность прав, законных интересов и обязанностей осужденных. Другие правовые категории, предлагаемые в рамках правового статуса осужденных, представляют собой условия для их проявления. Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, как граждане государства обладают правами и свободами челове- ка и гражданина, которые согласно Конституции РФ являются высшей ценностью. Это предъявляет особые требования к нормативным правовым актам, закрепляющим пра- вовой статус осужденных, ограничивающим их гражданские права и свободы, и в то же время устанавливает гарантии сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполни- тельной системы по обеспечению законности в их деятельности.
1. Malinin V. B. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo : kurs lekciy. M., 2011
2. Minyazeva T. F. Pravovoy status lichnosti osuzhdennyh v Rossiyskoy Federacii. M. : Norma, 2008. 306 s
3. Belyaev A. A. Pravovoe polozhenie osuzhdennyh k lisheniyu svobody. M., 2009
4. Seliverstov V. I. Pravovoe polozhenie lic, otbyvayuschih nakazaniya, svyazannye s ispravitel'no-trudovym vozdeystviem, bez izolyacii ot obschestva : avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. M., 1982. 19 s
5. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo Rossii : uchebnik i osnovnye normativno-pravovye akty / pod red. O. V. Filimonova. M., 2007
6. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo : uchebnik / pod red. I. V. Shmarova. M. : BEK, 1996. 417 s
7. Sbornik normativnyh aktov po covetskomu ispravitel'no-trudovomu pravu (1917-1959 gg.) / sost. P. M. Losev, G. I. Rogulin. M. : Gosyurizdat, 1959. 360 s
8. Matuzov N. I., Semenenko B. N. O suschnosti, soderzhanii i strukture yuridicheskoy obyazannosti // Voprosy teorii gosudarstva i prava. Aktual'nye problemy teorii socialisticheskogo gosudarstva i prava : mezhvuz. nauch. sb. Saratov, 1983. C. 58-72
9. Vitruk V. N. Osnovy teorii pravovogo polozheniya lichnosti v socialisticheskom obschestve. M. : Nauka, 1979. 229 s
10. Minakov G. L. Prava i zakonnye interesy lic, otbyvayuschih nakazanie v vide lisheniya svobody, i garantii ih realizacii : ucheb. posobie. M. : Akademiya MVD Rossii, 1993. 77 s
11. Seliverstov V. I. Teoreticheskie problemy pravovogo polozheniya lic, otbyvayuschih nakazaniya. M. : Akademiya MVD Rossii, 1992. 148 s
12. Baskov V. I. Pravovoy status osuzhdennyh // Pravovedenie. 1978. № 2. S. 58-61
13. Melent'ev M. P. Pravovoy status osuzhdennyh i ego konstitucionnye garantii // Vospitanie i pravoporyadok. 1987. № 2
