SOME PROPOSALS FOR THE DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF IMPRISONMENT EXECUTION AND THE OBSERVANCE OF HUMAN RIGHTS, FREEDOMS AND LEGITIMATE INTERESTS IN THE CONDITIONS OF SERVING CRIMINAL SENTENCES
Journal: PENAL LAW
Volume 17 № 1
, 2022
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Academy of the FPS of Russia
2.
Academy of the FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 72
to 76
Status:
Published
Received:
17.03.2022
Accepted:
28.03.2022
Published:
28.03.2022
Subject area:
UDK 343.8 Исполнение наказания. Предупреждение преступлений
Language:
Russian
Keywords:
bezopasnost', ispravitel'noe uchrezhdenie, osuzhdennye, nakazanie v vide lisheniya svobody, zarubezhnaya praktika
Abstract (English):
The article discusses issues related to the organization and execution of decisions to ensure the safety of correctional institution employees. There is a need to further improve the activities of the correctional institution in the field of personnel safety, for which foreign experience can be useful. The subject of the study is the organization of the activities of correctional institutions executing custodial sentences to ensure the safety of personnel from external and internal threats, eliminate the causes of threats, preventive measures against external and internal threats and the use of means to improve the effectiveness of ensuring the safety of personnel and other persons visiting correctional institutions. The study of foreign penitentiary practice to ensure the safety of personnel allowed us to formulate proposals aimed at improving the effectiveness of activities to ensure the safety of correctional personnel, to offer recommendations for improving security in the activities of institutions and bodies of the penal system.
The article discusses issues related to the organization and execution of decisions to ensure the safety of correctional institution employees. There is a need to further improve the activities of the correctional institution in the field of personnel safety, for which foreign experience can be useful. The subject of the study is the organization of the activities of correctional institutions executing custodial sentences to ensure the safety of personnel from external and internal threats, eliminate the causes of threats, preventive measures against external and internal threats and the use of means to improve the effectiveness of ensuring the safety of personnel and other persons visiting correctional institutions. The study of foreign penitentiary practice to ensure the safety of personnel allowed us to formulate proposals aimed at improving the effectiveness of activities to ensure the safety of correctional personnel, to offer recommendations for improving security in the activities of institutions and bodies of the penal system.
Keywords:
bezopasnost', ispravitel'noe uchrezhdenie, osuzhdennye, nakazanie v vide lisheniya svobody, zarubezhnaya praktika
bezopasnost', ispravitel'noe uchrezhdenie, osuzhdennye, nakazanie v vide lisheniya svobody, zarubezhnaya praktika
Зарубежная пенитенциарная практика базируется на реализации принципа гума- низма при исполнении наказания в виде лишения свободы. Ее основу составляют безопасность государства, пенитенциарного учреждения, осужденного и персонала исправительного учреждения. Зарубежные пенитенциарные системы используют кон- трольно-регулятивную модель безопасности. Суть такой модели состоит в том, что ис- правление осужденных достигается за счет установления надзора и контроля за ними. При этом наблюдается постепенный переход от полностью закрытого типа исполнения лишения свободы к полусвободному режиму содержания осужденных с целью их под- готовки к жизни на свободе. В Российской Федерации превалирует отрядная система содержания осужденных. Итак, что можно почерпнуть из зарубежного опыта? Например, распределение осу- жденных к лишению свободы по исправительным центрам, тюрьмам проводится не на основании судебного решения, а по заключению специальной комиссии, которая оцени- вает потенциальную опасность данного осужденного. С учетом оценки комиссии опре- деляются вид и режим исправительного учреждения. Средства обеспечения безопас- ности подразделяются на две группы: применение спецсредств и оружия; помещение осужденного в безопасное место или его полная изоляция [1, с. 105]. Администрация исправительного центра обладает большими полномочиями по из- менению условий содержания, режима отбывания наказания в зависимости от уровня угрозы, которую представляет осужденный, от его поведения. Основным средством обе- спечения безопасности осужденных и персонала является высокая степень изоляции осужденных, что означает их одиночное содержание (либо несколько человек в одной камере). Получается, что за рубежом осужденные изолированы внешне и внутренне, тогда как в России осужденные изолированы внешне, а внутри отряда изоляция отсут- ствует [2, с. 205]. За рубежом чем опасней осужденный для исправительного учрежде- ния, тем выше уровень его изоляции от остальных осужденных. Основными видами исправительных учреждений выступают тюрьма и исправитель- ные центры. В исправительном центре режим содержания осужденных может быть раз- личным: от полусвободного (аналог колонии-поселения) до тюрьмы со строгим режимом, причем в зависимости от поведения самого осужденного администрация исправитель- ного центра без судебного решения вправе переводить осужденного в пределах центра на содержание в различные условия. Широко развита система социальных лифтов, где в зависимости от поведения осужденного определяется режим его содержания. Данная система исполнения наказания в виде лишения свободы признана наиболее прогрес- сивной и получила закрепление в международных документах по обращению с осужден- ными. Как правило, при поступлении осужденного в исправительное учреждение он в течение до 6 месяцев изучается специальной комиссией, которая определяет, на какой режим содержания он должен быть переведен. Дальнейшие условия содержания будут зависеть от поведения осужденного. В исправительных центрах проходят курс принуди- тельного лечения от алкоголизма и наркомании. Если лечение в центре не оказывает- ся, то осужденные направляются сначала для лечения от алкоголизма и наркомании в медицинские учреждения, а после курса лечения переводятся в исправительный центр. Для охраны и контроля за осужденными за рубежом используется электризуемое заграждение. Пенитенциарные учреждения оснащены видеокамерами, ведется бес- прерывное наблюдение за осужденными, они практически лишены личного простран- ства [3, с. 192]. В целях обеспечения безопасности используется нелетальное оружие и спецсредства. Для обеспечения надлежащего поведения осужденных предусмотрена система мер поощрения и взыскания. Меры взыскания применяются за совершение осужденным дисциплинарных проступков, нарушения режима. Между тем будет невер- ным представление о том, что в зарубежных пенитенциарных учреждениях отсутствует пенитенциарная преступность, тюремная субкультура и стратификация осужденных [4, с. 81]. Все эти негативные явления имеют место быть, отличие только в масштабах, за рубежом перечисленные явления носят умеренный характер, нет противопостав- ления неформальных групп администрации исправительного учреждения. В связи с этим сохраняет актуальность обеспечение безопасности осужденных и персонала в зарубежной практике. Данная проблема решается путем дифференциации осужденных по группам, в зависимости от уровня опасности и строгой изоляции наиболее опасных групп осужденных. Однако все относительно. Достаточно вспомнить Андерса Брейвика, виновного в убийстве 77 чел. по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти. Он от- бывает наказание в Норвегии, для его одиночного содержания предоставлена трехком- натная камера со спальней, рабочим кабинетом и тренажерным помещением. Получает четырехразовое сбалансированное питание, работать не желает, у них это допускается, планирует написать книгу о своих действиях, взглядах. В распоряжении Брейвика но- утбук для писательской деятельности. Периодически его посещают психологи, ведут с ним беседы, играют в шахматы, чтобы сохранить его физическое и умственное здо- ровье. Единственное ограничение - он лишен свободы, при этом родные осужденно- го вправе его посещать один раз в месяц. Можно ли такой опыт принять для России? Ответ очевиден - нет, никак нельзя ввиду опасности неправильного восприятия такой картины нашим сознанием. В отличие от российской действительности трудоустройство осужденных за рубежом не является проблемой, за работу они получают приблизительно 350-450 евро в ме- сяц. Имеют возможность приобретать продукты питания без ограничения, переводить заработанные суммы семье. В Российской Федерации трудоустройство осужденного представляет сложность, так как в целом используется неквалифицированный труд. Осужденные участвуют в программах ресоциализации для подготовки к жизни на свободе. Находясь в полузакрытых исправительных учреждениях, осужденные впра- ве трудоустраиваться за пределами исправительного центра, проходить лечение. На- блюдение за ними ведется с помощью электронных браслетов. Разработаны автома- тизированные программы мониторинга поведения за осужденным, которые позволяют осуществлять сбор, хранение и использование информации о нем, корректировать его поведение. Используются технические средства охраны и непрерывного слежения для предупреждения побегов, нарушений процедуры отбывания наказания, определения местонахождения осужденного. Использование компьютерных и цифровых технологий позволяет обеспечить непре- рывный контроль за поведением осужденного, повысить уровень безопасности испра- вительного учреждения. Зарубежный опыт применения технических средств для охраны исправительных учреждений и контроля за осужденными заслуживает внимания для его внедрения в российскую уголовно-исполнительную систему. В США имеется более 30 частных тюрем, где содержится около 5 % от общего чис- ла осужденных [5, с. 26]. Условия и безопасность содержания в них гораздо выше, чем в федеральных тюрьмах, но правила отбывания наказания полностью соответствуют федеральным стандартам отбывания наказания в виде лишения свободы. Действуют они на основе принципа самоокупаемости. В них содержатся осужденные, которые готовы оплатить за отбывание наказания, либо осужденные, которые в результате своей трудовой деятельности обязуются оплатить свое содержание в частной тюрьме. Част- ные тюрьмы - это бизнес-проекты, где содержание осужденного и его труд приносят прибыль владельцам частных тюрем. Вновь можно задать риторический вопрос: нуж- ны ли они России? Заслуживает внимания европейский опыт обеспечения безопасности исправитель- ных учреждений в период различного рода эпидемий. Во время пандемии коронавируса все исправительные учреждения были изолированы от внешнего мира. Осужденные, прибывающие в исправительный центр для отбывания наказания, проходили карантин в течение 14 суток за пределами центра, но под наблюдением сотрудников исправи- тельного центра, после чего они допускались во внутреннее расположение исправи- тельного центра. Интересен опыт, когда осужденные за незначительные преступления, преступления небольшой тяжести были освобождены от дальнейшего отбытия наказа- ния в связи с изменением обстановки. Неоднозначное решение, но следует обратить внимание на подобный подход [6, с. 48]. Следует также обратить внимание на обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений в чрезвычайных условиях (несанкционированные митинги, погромы в на- селенных пунктах, массовые беспорядки, пожары, землетрясения). В перечисленных ситуациях пенитенциарные центры, тюрьмы полностью изолируются, усиливается ох- рана учреждений, посторонние лица в учреждения не допускаются, перемещения осу- жденных за пределами исправительного учреждения не разрешаются. Осужденные, нарушившие правила отбывания наказания, участвовавшие в неповиновениях адми- нистрации пенитенциарного учреждения, в массовых беспорядках, переводятся на тю- ремный режим со строгими условиями содержания. Из зарубежного опыта можно попытаться применить следующие инструменты рабо- ты с осужденными. Будет полезным создать службу социального контроля (надзора) за освобождаемыми опасными рецидивистами, лицами, систематически нарушавши- ми порядок отбывания наказания, осужденными, за которыми по освобождению уста- навливается административный надзор, осужденными за преступления сексуального характера в отношении несовершеннолетних и малолетних [7, с. 199]. Следует также обратить внимание на то, что при предоставлении условно-досрочного освобождения лицам, совершившим половые преступления, сотрудники обязательно консультиру- ются с потерпевшим по данному преступлению. Его мнение учитывается при приня- тии решения. С учетом европейского опыта полезным будет пересмотр содержания основ режима при исполнении наказания в виде лишения свободы. Зарубежный опыт позволяет по- казать недостатки и преимущества отечественной уголовно-исполнительной системы. Теория и практика исполнения наказания за рубежом представляет интерес для уголовно-исполнительной системы России. В европейских странах эффективность пе- нитенциарной системы напрямую зависит от уровня экономического развития государ- ства. Например, пенитенциарная система Норвегии более эффективна, чем пенитен- циарная система Румынии. В целом общеевропейская система исполнения наказания строится на принципе гуманизма по отношению к осужденному. Исключается подход мести или возмездия осужденному за совершенное преступление. Считаем возможным попробовать применить зарубежный опыт в нашей стране: перейти от отрядной систе- мы размещения осужденных к покамерной системе размещения, хотя бы для тех, кто осужден за совершение особо тяжких преступлений [8, с. 23]. Такой подход обеспечит безопасность осужденных и персонала, позволит раздельно содержать осужденных в зависимости от степени их опасности для окружающих. Однако не всякий зарубежный опыт может быть адаптирован к условиям Российской Федерации по многим причинам: политическим, экономическим, социально-культур- ным). Обеспечение безопасности пенитенциарного учреждения за рубежом строится на определении уровня опасности, исходящей от осужденного для других осужденных и персонала. Более опасные осужденные изолируются от остальных осужденных. От поведения осужденного зависит режим и условия отбывания наказания. Полезен опыт администрации пенитенциарного учреждения, которая самостоятельно, без решения суда, определяет условия содержания осужденного, переводит осужденного на более строгие или облегченные условия содержания в зависимости от его поведения. Для применения зарубежного опыта в российской уголовно-исполнительной системе необ- ходима научно-практическая оценка достижений пенитенциарных систем иностранных государств.
1. Pavlenko A. A. K voprosu o vozmozhnosti ispol'zovaniya zarubezhnogo opyta sredstv obespecheniya rezhima v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noy sistemy // Ugolovno- ispolnitel'noe pravo. 2015. № 1(19). S. 104-109
2. Pavlenko A. A. Odinochnoe zaklyuchenie: mezhdunarodno-pravovoy podhod i rossiyskaya praktika // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. 2018. T. 14 (1-4), № 2. S. 204-209
3. Teplyashin P. V. Evropeyskie penitenciarnye sistemy (teoretiko-prikladnoe i sravnitel'no-pravovoe issledovanie) : dis. … d-ra yurid. nauk. Krasnoyarsk, 2018. 496 s
4. Scherbakov A. V. Zarubezhnyy opyt obespecheniya bezopasnosti penitenciarnoy sistemy i vozmozhnost' ego ispol'zovaniya v otechestvennoy praktike // Vestnik Tverskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser. Pravo. 2017. № 3. S. 75-93
5. Shamsunov S. H. Chastnye tyur'my v mire: nuzhny li oni sovremennoy Rossii? // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. 2016. № 3. S. 25-28
6. Zaborovskaya Yu. M. Osobennosti ispolneniya nakazaniya v vide lisheniya svobody v otnoshenii lic pozhilogo vozrasta v usloviyah pandemii koronavirusa // Vestnik Kuzbasskogo instituta. 2020. № 4(45). S. 48-54
7. Tohova E. A. Zarubezhnyy opyt social'no-pravovogo kontrolya za licami, osvobozhdennymi iz ispravitel'nyh uchrezhdeniy // Probely v rossiyskom zakonodatel'stve. 2009. № 1. S. 198-201
8. Minyazeva T. F. Normativno-pravovye i prakticheskie aspekty raspredeleniya osuzhdennyh, otbyvayuschih nakazanie v vide lisheniya svobody, po otryadam i zhilym pomescheniyam // Penitenciarnaya nauka. 2016. № 1(33). S. 22-27
