ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ В СИСТЕМЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рубрики: БЕЗ РУБРИКИ
Авторы:
1.
Санкт-Петербургский государственный экономический университет
Тип:
Статья
Страницы:
с 25
по 32
Статус:
Опубликован
Получено:
17.03.2022
Одобрено:
28.03.2022
Опубликовано:
28.03.2022
Классификаторы:
УДК 343.829 Прочие вопросы тюремного управления
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
ресоциализация, финансирование уголовно-исполнительной системы, осужденные, служба пробации
Аннотация (русский):
Реформирование судебной и правоохранительной систем как наиболее важных, обеспечивающих соблюдение законности и правопорядок в стране является одной из приоритетных государственных задач на современном этапе. Модернизация уголовно-исполнительной системы предусмотрена Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, целью которой является создание эффективной модели организации уголовно-исполнительной системы, способствующей снижению рецидива преступлений, повышению уровня доверия к пенитенциарной системе в обществе, открытости и безопасности, повышению уровня производства. На основе открытой информации исследуются данные о финансовом обеспечении пенитенциарной системы, делается вывод о его достаточности в целом, однако акцентируется внимание на неудовлетворительном объеме финансирования, выделяемого на содержание одного осужденного, улучшение питания, повышение культуры и просвещения, обеспечение воспитательного процесса, образования и профессиональной подготовки (переподготовки), индивидуализации исправительного воздействия. Анализируя финансовые аспекты постпенитенциарного периода ресоциализации осужденных, автор отмечает возможность снижения государственного финансирования в части реализации программ ресоциализации за счет привлечения ресурсов организаций и физических лиц: добровольчества, а также государственного стимулирования ресоциализационной деятельности коммерческих организаций.
Реформирование судебной и правоохранительной систем как наиболее важных, обеспечивающих соблюдение законности и правопорядок в стране является одной из приоритетных государственных задач на современном этапе. Модернизация уголовно-исполнительной системы предусмотрена Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, целью которой является создание эффективной модели организации уголовно-исполнительной системы, способствующей снижению рецидива преступлений, повышению уровня доверия к пенитенциарной системе в обществе, открытости и безопасности, повышению уровня производства. На основе открытой информации исследуются данные о финансовом обеспечении пенитенциарной системы, делается вывод о его достаточности в целом, однако акцентируется внимание на неудовлетворительном объеме финансирования, выделяемого на содержание одного осужденного, улучшение питания, повышение культуры и просвещения, обеспечение воспитательного процесса, образования и профессиональной подготовки (переподготовки), индивидуализации исправительного воздействия. Анализируя финансовые аспекты постпенитенциарного периода ресоциализации осужденных, автор отмечает возможность снижения государственного финансирования в части реализации программ ресоциализации за счет привлечения ресурсов организаций и физических лиц: добровольчества, а также государственного стимулирования ресоциализационной деятельности коммерческих организаций.
Ключевые слова:
ресоциализация, финансирование уголовно-исполнительной системы, осужденные, служба пробации
ресоциализация, финансирование уголовно-исполнительной системы, осужденные, служба пробации
Национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации в ближайшей перспективе, определенные в национальных проектах федерального мас- штаба, ориентированы на экономический рост, создание комфортной среды для жизни и развитие человеческого капитала ( в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»). Обозначенные векторы задают тон стратегиче- скому развитию России, формированию принципиально новых технологичных обла- стей жизнедеятельности, реформированию и модернизации существующих систем и технологий. В течение периода реализации национальных проектов стало понятно, что самостоятельно они неспособны (да и не должны) коренным образом изменить по- ступательное развитие страны, переориентировать приоритеты, отодвинуть то, что не включено в поле деятельности нацпроектов, на второй план. Не случайно, выступая на ПМЭФ-2019, глава Счетной палаты Российской Федерации А. Кудрин сказал, что «вы- полнение нацпроектов не приводит к достижению национальных целей и экономиче- скому росту и что судьба нацпроектов и национальных целей лежит вне нацпроектов». Он пояснил, что «первыми приоритетами являются судебная и правоохранительная системы, потому что это стало острой проблемой, дестабилизирует ситуацию, налицо избирательное применение законодательства» (URL : https://www.rbc.ru/economics/07/ 06/2019/5cfa13189a7947a381017303). И с этим трудно не согласиться. Судебная и правоохранительная системы как неотъемлемые элементы механизма обеспечения законности и правопорядка в обществе и государстве выполняют важ- ную роль в поддержании безопасности. Будучи категориями системными, они харак- теризуются определенным консерватизмом, что обусловливает сложности в процессе реформирования, иммунитет от изменений. Система сложилась, работает по особым правилам, отлаженным схемам, любые изменения воспринимаются болезненно, реа- лизуются сложно. Однако в настоящее время совершенно очевидно назрела необхо- димость коренных преобразований в судебной и правоохранительной системах, что объясняется как объективными, так и субъективными факторами. Наиболее консервативной из систем, реализующих правоохранительные функции государства, является уголовно-исполнительная система (УИС). Специалистами отме- чается достаточная сложность и многогранность уголовно-исполнительной системы, реализующей не только правоохранительную функцию государства, но и политическую, экономическую, социальную, идеологическую и ряд других. Социологический анализ уголовно-исполнительной системы приводит к выводу о том, что «система исполнения уголовных наказаний является таким социальным институтом, который играет особую роль в системе социального контроля, следовательно, представляет собой важнейший компонент системы социальной организации в целом» [1]. Такой подход позволяет рас- сматривать уголовно-исполнительную систему как комплексный институт, реализующий функции социального контроля в процессе исполнения уголовных наказаний посред- ством обеспечения безопасности путем изоляции делинквентов, воздействия на них (воспитательного, трудового и т. д.) и ресоциализации, что предопределяет особую со- циальную значимость УИС и специфику организации деятельности. Начало масштабному реформированию уголовно-исполнительной системы было положено распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, кото- рым была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Рос- сийской Федерации до 2020 года, и распоряжением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. № 2808-р «О Концепции федеральной целевой программы „Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025 годы)”». Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2018 г. № 420 была утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)». В 2019 г. данная федеральная целевая программа была включена в состав государственной программы «Юстиция». Важнейшим приоритетом масштабной модернизации обозначено сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лише- ния свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества. Закрепление данной цели в нормативно-правовом акте федерального уровня говорит о понимании государством масштабов проблемы и важности мероприятий, направлен- ных на ее решение. Распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р была утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, которая еще более конкретизировала цели модер- низации уголовно-исполнительной системы, акцентировав внимание на повышении ее эффективности, совершенствовании организации ее деятельности, оптимизации учреж- дений, обеспечении безопасности, развитии производства и формировании высокомо- тивированного и профессионального кадрового потенциала, роста уровня открытости и создании положительного мнения о деятельности пенитенциарной системы. 12 ноя- бря 2021 г. заместитель председателя Совета Безопасности РФ Д. Медведев провел совещание по вопросам совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы РФ, в ходе которого принято решение о создании современной эффективной системы исполнения наказаний (URL : https://ria.ru/20211112/medvedev-1758778586.html). Реализация масштабных задач, обозначенных в документах стратегического харак- тера, невозможна без обеспечения соответствующей материальной базы, оптимального финансирования. Любые усилия, не подкрепленные возможностью их реализации, не смогут привести к реальному результату. В связи с этим полагаем необходимым про- анализировать финансовые аспекты обеспечения стоящих перед государством задач, связанных с модернизацией уголовно-исполнительной системы, ее ориентацией на идею ресоциализации осужденных. Вопросы финансового обеспечения ресоциализации осужденных, как представля- ется, следует рассматривать в двух плоскостях: это вопросы финансового обеспече- ния деятельности УИС и финансирования организации службы пробации, помощи и контроля за освобожденными от отбывания наказания лицами. Такая служба должна функционировать в системе Минюста России, но структурно ее следует отделить от уголовно-исполнительной системы (Федеральная служба пробации) [4, с. 69]. В отношении финансирования деятельности уголовно-исполнительной системы в целом следует отметить, что государство вкладывает достаточно большие финансо- вые средства в функционирование и развитие УИС. Об этом свидетельствуют цифры из расходной части утверждаемых ежегодно федеральных бюджетов. Анализ пре- дусмотренных утвержденной 6 апреля 2018 г. федеральной целевой программой «Раз- витие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» (далее - ФЦП) числовых по- казателей объемов финансирования мероприятий демонстрирует решимость государства осуществить значительные затраты на модернизацию УИС. Так, общий объем финанси- рования на момент утверждения ФЦП составил 54 943,65 млн руб. (с учетом прогноза цен на соответствующие годы), из них на капитальные вложения - 52 693,65 млн руб., прочие нужды - 2250 млн руб. По открытым данным, содержащим аналитические сведения об исполнении ФЦП, мы можем увидеть соблюдение федеральным оператором программы обязательств по ее исполнению (табл.), однако немаловажную роль в достижении клю- чевых показателей будет играть работа региональных и местных операторов программы. Таблица Год Паспорт программы, млн руб. Федеральный бюджет, млн руб. Кассовое исполнение, млн руб. 2018 2400 2400 252,95 2019 2393,48 4250,49 814,67 2020 2400 4673,75 2173,53 2021 2400 4233,65 719,34 2022 2400 2400 2023 2400 2400 2024 11 839.09 2025 17 166,62 2026 11 537,95 Всего 54 937,14 20 357,89 3960,49 Примечание. Данные таблицы представлены по состоянию на 1 октября 2021 г. Источник: Федеральные целевые программы. URL: https://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/ View/2020/464. По итогам оценки представленных показателей следует отметить существенное недо- выполнение в 2019, 2021 гг. По данным аналитики Счетной палаты РФ, по федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» не- довыполнение в 2019 г. составило 3435,8 млн руб., то есть 80,8 %; в 2018 г. - 89,5 % (отчет об исполнении государственной программы «Юстиция» в 2019 г. URL : https://ach.gov.ru/ upload/iblock/200/200d45a0ece0aed254ca95607cc81121.pdf) [13]. Оценивая экономическую эффективность реализации ФЦП, следует учитывать вли- яние на скорость достижения ее показателей рисков объективного и субъективного ха- рактера. Некоторые из них были изначально заложены в самой программе и являются относительно прогнозируемыми (снижение темпов роста, рецессия российской эконо- мики, неблагоприятные социальные последствия, связанные с ростом преступности, и массовые миграционные процессы), но следует выделить и те, которые на момент принятия программы было невозможно спрогнозировать, но они оказывают влияние на реализацию всех запланированных ранее мероприятий. Мы, безусловно, говорим о пандемии коронавируса, захлестнувшей весь мир в конце 2019 г. На основании анали- за данных о финансировании ФЦП можно отметить снижение в 2021 г. суммы средств, направленных на реализацию мероприятий ФЦП. Так, всего из федерального бюджета в 2018 г. было выделено 252,9528 млн руб., 2019 - 814,6709, 2020 - 2173,5344, в 2021 г. - 719,3408 млн руб. Государственное финансирование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, по сравнению с другими странами, является одним из самых существен- ных. Так, по данным доклада экспертов Лозаннского университета, подготовленного для Совета Европы, по состоянию на январь 2020 года, «тюремный» бюджет России составляет 4,1 млрд евро (URL : https://www.newsru.com/russia/08apr2021/rus_prisons. html). Этот бюджет в целом сопоставим с бюджетом некоторых государств. Например, бюджет Албании, где проживает почти 3 млн чел., составляет всего 4,5 млрд долл., Молдавии - 2 млрд долл. (3,5 млн чел.), Белоруссии - 8,8 млрд долл. (9,5 млн чел.). Специалисты отмечают, что ни одна другая страна Европы не может позволить себе столь масштабные траты на пенитенциарную систему. В среднем по Европе на тюрем- ное ведомство тратится около 1-2 долл. в расчете на 1 тыс. долл. ВВП, в России эта сумма в несколько раз больше - примерно 4 долл., отмечает Ольга Киюцина, руково- дитель Института проблем современного общества (URL : https://www.kommersant.ru/ doc/3218170). Столь масштабное финансирование УИС в сопоставлении с размерами стран, социально-территориальными особенностями, различиями качественных и коли- чественных показателей преступности не вызывает вопросов. Безусловно, государство должно выделять значительные средства на содержание УИС, и это оправдано целями гуманизации системы наказаний, предупреждения рецидива преступлений, снижения в целом уровня преступности. Однако если проанализировать, на какие именно цели тратятся финансовые средства, то можно увидеть некоторый перекос в сторону затрат на капитальное строительство и техническое оснащение. Если говорить о расходах на содержание одного осужденного в российских пени- тенциарных учреждениях, то по данным, приводимым руководством ФСИН России в открытых источниках, содержание одного заключенного в российской колонии состав- ляет около 60 тыс. руб. в год. «Непосредственные расходы федерального бюджета на содержание одного осужденного в месяц составляют в среднем 4,8 тыс. рублей, или 57,6 тыс. рублей в год» (URL : https://iz.ru/784699/2018-09-03/fsin-nazvala-summu-na- soderzhanie-odnogo-zakliuchennogo). Согласно данным ФСИН России, по состоянию на 1 октября 2021 г. в учреждениях УИС содержалось 469 385 чел. (URL : https://fsin.gov. ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS). Если умножить количество осужденных на примерную сумму затрат на содержание одного из них, приводимую сотрудниками ведомства, получается, что на содержание осужденных в 2021 г. затра- чено примерно 28 млрд 163 млн руб. Сопоставление этой суммы с данными расходной части федерального бюджета Российской Федерации на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг. позволяет сделать вывод о том, что на содержание осужденных ФСИН России ежегодно тратит 11,6 % предусматриваемого финансирования (в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на финансирование ФСИН России предусмотрено 255 023 782,8 руб.). Позитивно оценивая значительное государственное финансирование модернизации уголовно-исполнительной системы, уже назревшую необходимость приведения ее в со- ответствие с общемировыми требованиями и стандартами в части обеспечения условий содержания осужденных и подследственных, технического оснащения, отметим также и актуальность увеличения расходов на содержание находящихся в учреждениях УИС в плане улучшения питания, культуры и просвещения, обеспечения воспитательного процесса, образования и профессиональной подготовки (переподготовки). Необходимо акцентировать внимание на человеческое отношение к осужденным, индивидуализа- цию исправительного воздействия. На этом фоне особенно заметны недостатки деятельности российской уголовно- исполнительной системы, требующие незамедлительного устранения. Довольно часто звучавшие в адрес ФСИН России обвинения в избиениях и пытках заключенных в 2021 г. вылились в скандал, послуживший основанием для масштабных проверок и увольнений 18 сотрудников (URL : https://www.rbc.ru/society/10/11/2021/618bba8f9a794798d0394254). В связи с этим полагаем уместным обратить внимание на обеспечение контроля внутри системы исполнения наказаний, работу службы собственной безопасности, обеспечи- вающей своевременное выявление нарушений со стороны сотрудников ФСИН России, адекватное реагирование на такие нарушения. Безусловно, невозможно рассчитывать на то, что осужденные исправятся, попадая в подобные ситуации, подвергаясь бесчеловечным условиям содержания, испытывая физические и нравственные страдания свыше той меры, которая предусмотрена назна- ченным наказанием. Получается, что осужденный, находясь в местах лишения свобо- ды, подвергается «двойному» наказанию: назначенному судом и определенному в месте отбывания наказания. Однако наряду с наказываемыми в исправительных учреждениях находятся и «наказывающие», то есть те осужденные, которые при покровительстве или попустительстве сотрудников ФСИН России реализуют в исправительном учреждении свою «пенитенциарную политику». На «сотрудничество» руководящего состава исправи- тельных учреждений системы ФСИН России с так называемыми «ворами в законе» как на главный бич ведомства уже указывалось в публикациях. Безусловно, такие случаи долж- ны пресекаться, выявляться и контролироваться службой безопасности ФСИН России. Особое внимание должно быть уделено моральному облику сотрудника ФСИН Рос- сии, его надлежащему отношению к выполняемой профессиональной деятельности. Добиться положительных результатов в этом направлении невозможно без гарантии достойной заработной платы и социального обеспечения сотруднику ФСИН России. Денежное довольствие работников ФСИН России состоит из следующих видов вы- плат: должностной оклад, надбавка за стаж (выслугу лет), оклад по специальному званию, надбавка за квалификационное звание, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавка за особые условия службы, ежеме- сячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, денежная компенсация за наем жилых помещений, надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, поощрительные выплаты за особые достижения в службе, материальная помощь в размере одного оклада денеж- ного содержания 1 раз в год при уходе сотрудника в очередной отпуск. По некоторым открытым данным, средняя ежемесячная заработная плата сотрудника ФСИН России для рядового внутренней службы составляет примерно 15 000 руб., для начальника отдела главного управления - примерно 40 000 руб., оклады соответственно состав- ляют 5423,6 руб. для рядового и 23 321,48 руб. для начальника отдела. Ежегодно зар- платы индексируются: в 2019 г. на 4,3 %, с 1 октября 2021 г. - на 3,7 %, запланирована индексация в 2022 г. на 3 %, 2023 - на 3, в 2024 г. - на 4 % (URL : https://proficomment.ru/ indeksaciya-zarplaty-sotrudnikam-fsin-v-2019-godu). Безусловно, оценивая положительно динамику изменения заработной платы сотрудника ФСИН России, отметим, что с уче- том инфляции, происходящих в экономике изменений, влияющих на ценовую политику, хотелось бы, чтобы в обществе и у государства было понимание необходимости затрат на обеспечение достойной заработной платы работников ФСИН России. Одним из важных вопросов, касающихся финансовых аспектов ресоциализации осужденных в ближайшей перспективе, является использование их труда, с одной сто- роны, как средства исправления, с другой - как возможности приобретения трудовых навыков и (или) профессии, позволяющей лучше адаптироваться к законопослушной жизни. В настоящее время использование труда осужденных рассматривается еще и в третьем аспекте - с экономической точки зрения как приносящей прибыль деятельности. Однако такое понимание является все еще достаточно дискуссионным. Так, по мнению одних ученых, труд осужденных может рассматриваться только лишь как средство их исправления. Организация их производственной деятельности не должна быть ориен- тирована на извлечение прибыли. Доходы, полученные от производственной деятель- ности, должны идти на развитие материально-технической базы, улучшение условий содержания осужденных [2]. По мнению других, «прибыль не может вовсе исключаться из целей привлечения осужденных к труду... Однако данное обстоятельство не должно вести к возврату в недалекое советское прошлое, когда производство УИС в частно- сти и уголовно-исполнительная система в целом рассматривались государством как источник прибыли, важный резерв бюджетных накоплений» [3, с. 85]. Представляется, что истина традиционно находится посередине и заключается в поиске баланса между использованием труда осужденных как одного из средств их исправления и получения прибыли от такого труда как для самого осужденного (в виде заработной платы), так и для государства (в виде компенсации части затрат на содержание осужденного). Государство заинтересовано в том, чтобы обеспечивать эффективную реализацию исправительного воздействия, оптимизируя применяемые для этого средства. Однако необходимо предостеречься от искушения чрезмерной оптимизации, излишней эконо- мии затрачиваемых средств, использования труда осужденных как бесплатной рабо- чей силы. Как справедливо отмечают специалисты, «государство стремится к созданию простой, экономичной и в то же время эффективно выполняющей свои задачи системы органов, ведущих борьбу с преступностью, в том числе органов, исполняющих нака- зание. Однако это стремление к сокращению расходов имеет и разумные пределы, в особенности в отношении исправительных учреждений, которые исполняют наказание и организуют исправление наиболее опасных для общества осужденных. Поэтому про- извольное, не обоснованное научными доводами стремление к их сокращению может нанести ущерб для исправления осужденных» [5, с. 28]. Вопрос, касающийся финансовой составляющей организации постпенитенциарного этапа ресоциализации, создания Федеральной службы пробации и организации систе- мы помощи освобожденным от отбывания наказания лицам, является наиболее слож- ным, так как подсчитать конкретные финансовые затраты в настоящий момент довольно сложно. В связи с этим остановимся только на некоторых принципиальных моментах. Прежде всего, финансирование деятельности по ресоциализации освобожденных от отбывания наказания лиц не должно осуществляться исключительно за счет госу- дарственных вложений. Инвестиции, безусловно, потребуются в первую очередь для обеспечения организационных основ деятельности самой службы пробации, привлече- ния и обучения офицеров службы пробации, на денежное довольствие, обмундирова- ние и т. д. Однако опыт функционирования института пробации в зарубежных странах демонстрирует эффективность финансирования программ ресоциализации «не толь- ко централизованно, через пенитенциарную систему, но и при помощи общественных организаций и региональных органов государственной власти» [4, с. 67]. К участию в реализации постпенитенциарных социальных практик на общественных началах при- влекаются необходимые специалисты (опыт добровольчества) и религиозные орга- низации. Например, специалисты отмечают, что «в Германии исторически сложилось традиционное участие церкви в оказании социальной помощи, поэтому проблемами осужденных занимаются не только государственные, но и религиозные организации» [4, с. 67]. Интерес представляют выделяемые в некоторых странах государственные гранты для организаций, трудоустраивающих и оказывающих социальную поддержку бывшим осужденным. Таким образом, можно с определенной долей уверенности утверждать, что финансовые расходы по организации постпенитенциарного периода ресоциализации могут быть существенно снижены за счет грамотно организованной системы социального контроля и взаимодействия. Проведенное исследование финансовых аспектов ресоциализации осужденных в системе приоритетных задач, стоящих перед Российской Федерацией в современный период, позволяет акцентировать внимание на некоторых моментах, которые могут быть использованы в процессе судебно-правового реформирования: в настоящее время назрела необходимость реформирования уголовно-исполни- тельной системы в части приведения ее в соответствие с международными принципа- ми и стандартами, с целями, намеченными в принятых в РФ нормативных документах программного характера; государственное финансирование уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, по сравнению с другими странами, является одним из самых существенных. Большая часть финансов относится к затратам на капитальные вложения. Однако отме- чено недостаточное финансирование, выделяемое на содержание одного осужденного в исправительном учреждении, улучшения питания, повышения культуры и просвеще- ния, обеспечения воспитательного процесса, образования и профессиональной подго- товки (переподготовки), обеспечения индивидуализации исправительного воздействия; исправительное воздействие в процессе отбывания наказания в целях обеспечения ресоциализации в постпенитенциарный период должно предусматривать обязательное трудоустройство осужденных. Использование труда осужденных может рассматриваться с финансовой точки зрения и как средство исправления, и как способ снижения затрат государства на содержание осужденного. Необходимо учитывать также экономическую эффективность труда осужденных при оптимальной организации производственных и управленческих механизмов; просчитать необходимые финансовые затраты на организацию постпенитенциарно- го периода ресоциализации осужденных достаточно сложно. Однако следует отметить, что финансовое бремя государственных расходов может быть существенно снижено за счет использования социальных ресурсов добровольчества, финансовых вложений негосударственных организаций, в том числе религиозных, и т. д.
1. Потоцкий Н. К. Уголовно-исполнительная система в реализации функций Российского государства // Правовая инициатива. 2014. № 1
2. Макарова О. В., Милехина А. В. Специфика производственной деятельности в уголовно-исполнительной системе // Современные исследования социальных проблем. 2013. № 4(24)
3. Уткин В. А. Проблемы правового регулирования труда осужденных в исправительных учреждениях Российской Федерации // Уголовная юстиция. 2015. № 2(6). С. 81-88
4. Рукосуев С. Г., Никифоров А. А. Международная финансовая практика ресоциализации осужденных // Уголовно-исполнительное право. 2010. № 2. С. 66-69
5. Груничева Г. А. Об эффективности наказания в виде лишения свободы // Российский судья. 2001. № 12. С. 27-28
