PENAL POLICY IN THE WORK SPHERE OF CONVICTS TO IMPRISONMENT (TAKING INTO ACCOUNT VIEWS OF M. N. GALKIN-VRASKOJ)
Journal: PENAL LAW
Volume 13 № 4
, 2018
Rubrics: CRIMINAL-EXECUTIVE LAW
Authors:
1.
Ural'skiy gosudarstvennyy ekonomicheskiy universitet
2.
Federal'noe kazennoe obrazovatel'noe uchrezhdenie vysshego obrazovaniya "Akademiya prava i upravleniya Federal'noy sluzhby ispolneniya nakazaniy"
(doktorant)
Ryazan', Russian Federation
Ryazan', Russian Federation
3.
Akademiya FSIN Rossii
Type:
Article
Pages:
from 377
to 381
Status:
Published
Received:
05.12.2018
Accepted:
28.12.2018
Published:
28.12.2018
Subject area:
UDK 343.823-057
Language:
Russian
Keywords:
penal policy, penal legislation, convicts, labour, M. N. Galkin-Vraskoj
Abstract (English):
The article deals with some issues related to the penal policy of our state in the sphere of labor of convicts to imprisonment. The history of institution of deprivation of liberty development and convicts’ labor organization at various stages of Russia’s existence (pre-revolutionary, soviet and post-soviet) is analyzed. In the framework of the pre-revolutionary pe-riod the features of convicts’ work in prisons are studied taking into account the views ofM. N. Galkin-Vraskoj. In the analysis of the soviet period, in terms of the use of convicts’ labor, the predominance of the economic component over the educational one is shown. The main directions of the Institute of convicts’ labor development, provided by the Concept of the penal system of the Russian Federation development until 2020. Five basic forms of convicts’ work organization, serving sentence in correctional institutions, are shown. On the basis of the analysis identified problems that require quick resolution: extremely low employment of convicts to imprisonment in paid work; the ratio of labor norms and criminal enforcement legislation; low wages of convicts; the transfer of part of the powers in the field of penal legislation to regional authorities; lack of privileges and preferences in the Russian legislation for the organizations performing production activity with use of convicts’ work; lack of modern equipment necessary to ensure the employment of convicts. In addition, the article contains a number of organizational-legal proposals, aimed at improving the existing penal and other legislations in the field of convicts’ labor.
The article deals with some issues related to the penal policy of our state in the sphere of labor of convicts to imprisonment. The history of institution of deprivation of liberty development and convicts’ labor organization at various stages of Russia’s existence (pre-revolutionary, soviet and post-soviet) is analyzed. In the framework of the pre-revolutionary pe-riod the features of convicts’ work in prisons are studied taking into account the views ofM. N. Galkin-Vraskoj. In the analysis of the soviet period, in terms of the use of convicts’ labor, the predominance of the economic component over the educational one is shown. The main directions of the Institute of convicts’ labor development, provided by the Concept of the penal system of the Russian Federation development until 2020. Five basic forms of convicts’ work organization, serving sentence in correctional institutions, are shown. On the basis of the analysis identified problems that require quick resolution: extremely low employment of convicts to imprisonment in paid work; the ratio of labor norms and criminal enforcement legislation; low wages of convicts; the transfer of part of the powers in the field of penal legislation to regional authorities; lack of privileges and preferences in the Russian legislation for the organizations performing production activity with use of convicts’ work; lack of modern equipment necessary to ensure the employment of convicts. In addition, the article contains a number of organizational-legal proposals, aimed at improving the existing penal and other legislations in the field of convicts’ labor.
Keywords:
penal policy, penal legislation, convicts, labour, M. N. Galkin-Vraskoj
penal policy, penal legislation, convicts, labour, M. N. Galkin-Vraskoj
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Феде- рации труд является одним из основных средств исправления осужденных. От того, как будет налажен процесс привлечения осужденных к труду, решена проблема их занятости и организовано трудовое воспитание, зависят не только экономические и хозяйственные результаты трудового использования, но и уровень преступности, а также охрана прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. На протяжении всей истории развития отечественной системы исполнения уголовных наказаний труд являлся неотъемлемым атрибутом лишения свободы. Можно с большой долей уверенности утверждать, что труд осужденных прошел несколько этапов своего развития - начиная от использования дешевой рабочей силы при ссылке на каторжные работы в отдаленные местности империи в эпоху Петра I и заканчивая современным правовым регулированием, предусматривающим переход от экономической составля- ющей труда к его воспитательному значению. Впервые организация работ в местах лишения свободы различного типа была закре- плена в Законе от 6 января 1886 г. [1, с. 388], в основу которого легли такие положения, как обязательность труда для различных категорий заключенных, некоторые денежные вознаграждения за произведенную работу в зависимости от вида лишения свободы, материальная заинтересованность тюремной администрации в работе. Введение обязательного труда в местах лишения свободы на практике вызывало боль- шие трудности. В тюремных зданиях совершенно не было помещений, приспособленных для того или иного вида труда. Не существовало никакого предшествующего опыта, от- сутствовали инструменты и сырье, не было спроса на арестантский труд. В силу этого не удивительно, что первоначально работа заключенных сводилась к таким занятиям, кото- рые не требовали для их выполнения особых помещений, сложных инструментов и пред- варительной подготовки: очистка улиц города, отхожих мест, пилка дров и т. д. [2, с. 29]. Представляется весьма интересным рассмотреть условия труда осужденных второй половины XIX в., описанные русским ученым-пенитенциаристом и государственным де- ятелем той эпохи Михаилом Николаевичем Галкиным-Враским. «При переводе в тюрьму арестантов, все они, без изъяна, обязаны работать. Работы разделяются на три вида: черные, сырые и белые. Черные заключаются: а) в содержании в чистоте тюремных зданий и двора, б) вы- пилке и носке дров, в) в работах земляных и огородных. Сырые состоят: а) в стирке белья; б) в щипании пеньки; в) в витье веревок и каната и тому подобных работах. Белые работы состоят в разного рода мастерствах и ремеслах, в изготовлении аре- стантам пищи. Черные работы безвозмездны и обязательны до 10 часов в день для всех заклю- ченных, иными работами не занятых. Для занятых белыми и сырыми работами черные работы также обязательны, но в течение лишь двух часов в день. Сырые и белые работы пользуются вознаграждением: сырые в количестве одной трети заработанного каждым арестантом, а белые в количестве половины заработан- ного каждым же арестантом. При этом заработанная плата определяется по таксе, применительно к вольным рабочим ценам, исчисляемым на каждый предмет сделки. Работающие на кухне, хлебопекарне и квасоварне получают помесячно или поденно, сообразно среднему заработку, получаемому работающим по мастерствам. Мастеровые арестанты, пока мастерству не научатся, никакой платы не получают. Работы в мастерских производятся при молчании. Заработанные каждым арестантом деньги отмечаются в рабочей, каждому отдельно выданной, тетрадке. Деньги хранятся в казенном сундуке, в особом арестантском ящике, в пакетах на имя каждого арестанта. Ключ от ящика поручается избираемому арестантами из своей среды казначею. Частью заработка, до половины причитающегося арестанту, он может пользоваться в бытность в тюрьме; остальное же отдается лишь при выпуске из тюрьмы. Обозначенная часть выдается арестанту только на артельный чай, и с особого разрешения, по согла- шению начальника тюрьмы с директором по хозяйственной части, в пособие родным заключенных, а также на покупку бумаги для письма и книг для чтения» [3, с. 162-163]. Как видно из изложенного, использование труда осужденных к лишению свободы было достаточно передовым и гуманным даже по сравнению с современными услови- ями отбывания наказания. К сожалению, М. Н. Галкин-Враской описал состояние труда осужденных только в одной «передовой» тюрьме Санкт-Петербурга. Состояние дел в иных тюрьмах оставляло желать много лучшего. Кардинальным образом не изменилась ситуация и в первые годы советской власти. Использование дешевой рабочей силы в местах заключения в системе исполнения наказаний получило новый, более качественный виток. Несмотря на то что Советское правительство официально отказалось от царской тюремной системы, использование труда осужденных на тяжелых физических работах и строительстве важных государ- ственных объектов как в отдаленных местностях, так и в центральных районах России стало широко развиваться и набирать темпы [2, с. 30]. Советский период развития системы исполнения лишения свободы, впрочем, как и дореволюционный период, с точки зрения использования труда осужденных можно охарактеризовать существенным преобладанием экономической составляющей над воспитательной, то есть труд осужденных в первую очередь рассматривался как способ использования дешевой рабочей силы для решения экономических и хозяйственных во- просов и только во вторую очередь - как средство исправления, воспитания осужденных. С развалом СССР рухнула и плановая экономика, которая позволяла использо- вать труд в отношении 100 % осужденных. Если в первые годы существования Рос- сийской Федерации еще как-то удавалось совмещать новую рыночную экономику со старой системой использования труда осужденных, то в дальнейшем это становилось все труднее. В результате был принят Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Россий- ской Федерации и Закон Российской Федерации „Об учреждениях и органах, исполняю- щих уголовные наказания в виде лишения свободы”». Обусловленность данного Закона определялась тем, что с принятием ряда законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных унитарных предприятий как организаций, основной целью деятельности которых является получение прибыли, пред- приятия исправительных учреждений в силу специфики своей деятельности не могут больше функционировать в данной организационно-правовой форме как коммерческие организации (по существу, они ими и не являлись). В результате произошла переориентация деятельности производственного сектора уголовно-исполнительной системы на решение в первую очередь социальных задач, связанных с подготовкой человека к нормальной жизни и работе после освобождения. В настоящее время в соответствии со ст. 103, 106 УИК РФ, а также ст. 17 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво- боды» предусмотрено наличие пяти основных форм организации труда осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Организация труда в центрах трудовой адаптации осужденных и производствен- ных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания. Организация труда на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы. Организация труда осужденных на объектах организаций любых организационно- правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. Организация оплачиваемых работ осужденных по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Организация бесплатных работ осужденных по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года определены основные направления развития в сфере трудовой деятельно- сти осужденных: создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение экономической эффек- тивности труда осужденных; широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях- поселениях; разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюрем- ного содержания и строгой дифференциации их содержания, создание небольших ра- бочих камер-мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости; проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают нака- зание несовершеннолетние, специального налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания; создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социаль- ной сферы уголовно-исполнительной системы; активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях; расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с сельскохозяйственным производством в зонах с благо- приятными климатическими условиями; разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельно- сти учреждений уголовно-исполнительной системы в целях приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным производством и выпуска конкурентоспособной продукции; обновление производственной базы учреждений уголовно-исполнительной системы с учетом сформулированных направлений и приоритетов производственной деятельности; оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от преступлений и государству, обеспечение рабо- тающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью, осуществле- ние своевременного пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изме- нения производственного процесса, изменение размера части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного; определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным группам профессий, востребованных на рынке труда; участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных целевых программах занятости населения и развитии системы социального партнер- ства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных. В заключение следует выделить ряд современных проблем, связанных с использо- ванием труда осужденных к лишению свободы: крайне низкая занятость осужденных к лишению свободы на оплачиваемых рабо- тах. Как следует из доклада о результатах и основных направлениях деятельности на 2015-2017 годы Федеральной службы исполнения наказаний, вывод осужденных на оплачиваемые работы не превышает 40 % их среднесписочной численности; недостаточное правовое регулирование, связанное с соотношением норм трудо- вого и уголовно-исполнительного законодательства [4, с. 99-110]; низкая оплата труда осужденных; вопросы, связанные с социальной адаптацией осужденных, их трудоустройством в пери- од отбывания наказания и ряд других, вряд ли могут быть эффективно разрешены без участия субъектов РФ. Таким образом, отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о передаче части полномочий в сфере уголовно-исполнительного законодательства региональным властям; отсутствие в российском законодательстве льгот и преференций для организаций, осуществляющих производственную деятельность с использованием труда осужденных; нехватка оборудования, необходимого для обеспечения занятости осужденных, а также наличие устаревшего оборудования, не позволяющего конкурировать с коммерче- скими организациями в плане эффективности организации производственного процесса. Это далеко не полный перечень проблем, связанных с использованием труда осу- жденных. От того, как удастся разрешить существующие проблемы в рассматриваемой сфере, зависит в целом эффективность процесса исполнения уголовного наказания и достижение одной из основных целей - исправление осужденных.
1. Gernet M. N. Istoriya carskoy tyur'my : v 5 t. M., 1961. T. 3. 430 s
2. Shamsunov S. H. Trud osuzhdennyh k lisheniyu svobody v Rossii (organizacionno- pravovye problemy) : monografiya. Ryazan', 2003. 304 s
3. Galkin M. N. Matepialy k izucheniyu tyuremnago voprosa. 2-e izd. SPb., 1868. 168 s
4. Chubrakov S. V. Otnosheniya v sfere truda osuzhdennyh: pravovaya priroda i pro- blemy regulirovaniya // Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya Pravo. 2014. № 4(14). S. 99-110
