A COLONY OF CITY TYPE AS A NEW TYPE OF CORRECTIONAL INSTITUTION
Journal: PENAL LAW
Volume 14 № 2
, 2019
Rubrics: CRIMINAL-EXECUTIVE LAW
Authors:
1.
Ul'yanovskiy gosudarstvennyy pedagogicheskiy universitet imeni I. N. Ul'yanova
Type:
Article
Pages:
from 140
to 143
Status:
Published
Received:
05.06.2019
Accepted:
28.06.2019
Published:
28.06.2019
Subject area:
UDK 343.81
Language:
Russian
Keywords:
colonysettlement, social experiment, execution of punishment
Abstract (English):
The problem of finding new forms of correctional institutions is closely related to the task of improving the penal policy of the Russian Federation. The article proposes a model of a new type of correctional institution - an citytype colony. The system of existing coloniessettlements in accordance with the Penal legislation of Russia, which are as close as possible to the conditions of serving sentences to the proposed model of urban colonies, is analyzed. The choice of the colonysettlement as the nearest reference point is caused by the fact that it is a type of correctional institution with the mildest conditions of serving the sentence, which means that, according to the legislator, it is intended to contribute as much as possible to the correction of convicts. According to the penal enforcement legislation of the Russian Federation, a colonysettlement is an institution of the penal system, where convicts reside permanently, can move freely on its territory and leave its territory with the permission of the colony’s leadership. On the basis of official statistics, it is established that this system is not effective enough in view of the gradual increase in the number of convicts held in the colonysettlements and its optimization is necessary. The models of citytype colonies on the example of some foreign countries, such as the Republic of Bolivia, are analyzed. In the description of the new type of correctional institution, the characteristic features of this model, the possible advantages and disadvantages of the urban colony are highlighted, its legislative regulation is proposed. It is noted that the model of a citytype colony can be introduced in a number of institutions of the penal system in the form of a social experiment, the results of which can be useful for improving the entire penal system of Russia. It is proposed to implement the experimental model on the basis of coloniessettlements located in one subject of the Russian Federation, combining several of them into an administrative and legal unit.
The problem of finding new forms of correctional institutions is closely related to the task of improving the penal policy of the Russian Federation. The article proposes a model of a new type of correctional institution - an citytype colony. The system of existing coloniessettlements in accordance with the Penal legislation of Russia, which are as close as possible to the conditions of serving sentences to the proposed model of urban colonies, is analyzed. The choice of the colonysettlement as the nearest reference point is caused by the fact that it is a type of correctional institution with the mildest conditions of serving the sentence, which means that, according to the legislator, it is intended to contribute as much as possible to the correction of convicts. According to the penal enforcement legislation of the Russian Federation, a colonysettlement is an institution of the penal system, where convicts reside permanently, can move freely on its territory and leave its territory with the permission of the colony’s leadership. On the basis of official statistics, it is established that this system is not effective enough in view of the gradual increase in the number of convicts held in the colonysettlements and its optimization is necessary. The models of citytype colonies on the example of some foreign countries, such as the Republic of Bolivia, are analyzed. In the description of the new type of correctional institution, the characteristic features of this model, the possible advantages and disadvantages of the urban colony are highlighted, its legislative regulation is proposed. It is noted that the model of a citytype colony can be introduced in a number of institutions of the penal system in the form of a social experiment, the results of which can be useful for improving the entire penal system of Russia. It is proposed to implement the experimental model on the basis of coloniessettlements located in one subject of the Russian Federation, combining several of them into an administrative and legal unit.
Keywords:
colonysettlement, social experiment, execution of punishment
colonysettlement, social experiment, execution of punishment
Гуманизация современной уголовно-исполнительной политики в России требует по- стоянного поиска новых моделей исправления осужденных к различным видам уголов- ных наказаний или совершенствования уже имеющихся механизмов такого исправления. Особое место среди уголовных наказаний всегда занимало лишение свободы, которое отбывается согласно уголовно-исполнительному законодательству в исправительных учреждениях разных типов. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 73 УИК РФ такими учреждениями являются исправитель- ные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учрежде- ния и следственные изоляторы. Исправительные колонии, в свою очередь, делятся на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. При анализе законодательства вызывает интерес механизм отбывания лишения свободы в колонии-поселении, поскольку этот тип исправительного учреждения имеет самые мягкие условия отбывания наказания, а значит, по замыслу законодателя при- зван максимально способствовать исправлению осужденных. Согласно ч. 3 ст. 73 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за совершение преступлений по неосторожности и небольшой тя- жести. Колония-поселение представляет собой учреждение уголовно-исполнительной системы, где осужденные пребывают постоянно, могут беспрепятственно перемещать- ся по ее территории и покидать ее территорию при разрешении руководства колонии. Фактически данная норма означает, что осужденные не лишены свободы, а серьезно ограничены в свободе перемещения. При этом осужденные находятся под постоянным надзором сотрудников уголовно-исполнительной системы, а в целом такие условия от- бывания лишения свободы отвечают международным принципам открытости исправи- тельной системы. При освобождении у осужденного должна быть сформирована «не только готовность, но и способность подчиняться законодательству и обеспечивать свое существование» [1], и режим колонии-поселения способствует этой цели макси- мально эффективно. По состоянию на 1 октября 2018 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы в 123 колониях-поселениях отбывало наказание 34 635 человек. По отношению к об- щему количеству лиц, осужденных к лишению свободы (575 686 человек), эта величина составляет 6 % [2]. В среднем на одну колонию приходится 282 человека. Думается, в связи с медленным ростом числа осужденных в колониях-поселениях и рядом изменений уголовного законодательства в сторону его смягчения колония- поселение станет реальной альтернативой исправительным колониям других типов и, вероятно, одним из способов снижения общего числа осужденных к лишению свобо- ды в России, которое пока еще достаточно велико. В законе существует возможность перевода осужденного из колоний другого типа в колонию-поселение в виде меры по- ощрения. Это позволяет осужденным подготовиться к освобождению и более успешно адаптироваться к условиям жизни законопослушного гражданина, поскольку режим колонии-поселения - это фактически режим «полусвободы». Таким образом, колонии-поселения могли бы стать реальным решением проблемы уменьшения «тюремного населения» в России, своеобразным «транзитом» на пути к свободе, но для этого они должны отвечать ряду организационных, материально- технических, бытовых и прочих требований. Поскольку колонии-поселения функцио- нально не предназначены для большого числа осужденных, предлагается ввести в систему исправительных учреждений колонии нового типа - колонии городского типа, по аналогии с административно-правовым образованием «поселок городского типа». Модель колонии городского типа представляет собой исправительное учреждение полуоткрытого типа, изолированное от внешнего мира, но располагающее значительной территорией и более широкими возможностями для восстановления социально полез- ных навыков: получения образования, работы, культурных и спортивных мероприятий, лечения, повышения квалификации, профессиональной переподготовки, социально по- лезных занятий и т. п. Особенностями подобного исправительного учреждения являются: значительно большее количество социальных учреждений; более активная организация производства и трудоустройства; большее количество населения и большая территория; возможность свободного перемещения по территории колонии, пользования те- лефонной связью и сетью Интернет; значительно меньший надзор за осужденными, который должен быть сведен к минимуму для поощрения в их среде активной гражданской позиции, чувства ответ- ственности, правопослушного поведения. В международной пенитенциарной практике уже имеется подобный пример. В Респу- блике Боливия на территории города Сан-Педро властями была организована тюрьма с возможностью свободного перемещения по ее территории осужденных. По данным журналистов, «заключенные в Сан-Педро сами платят за свое содер- жание. Можешь заплатить больше - живешь в лучших условиях, не можешь - доволь- ствуйся общей комнатой. Работы хватает на территории самой тюрьмы... В редких ис- ключениях некоторым заключенным разрешают работать вне тюремных стен. Утром они уходят на работу, а вечером возвращаются к себе домой - в тюрьму. Никто не сбегает» [3]. Администрация тюрьмы принципиально не устанавливает над осужденными жесткий надзор, предоставив последним возможность самоорганизации. Бунтов и забастовок в тюрьме не зафиксировано. Население этого города-тюрьмы составляло на 2016 год 1550 человек. Начиная с 2010 года опыт тюрьмы в Сан-Педро начали перенимать Эк- вадор, Перу и Гватемала [3]. Очевидно, что заимствование подобного опыта может быть сопряжено с рядом трудностей и особенностей российской правоприменительной практики. Однако не- сомненны и полезные эффекты от подобного механизма отбывания наказания в виде лишения свободы: активная социализация осужденного, особенно переведенного из колоний более строгого типа; сохранение полезных знаний, умений и навыков, приобретение новых; возможность поддерживать контакты с близкими и родственниками; экономическая выгода, поскольку содержание одной колонии может обойтись де- шевле для бюджета, чем содержание нескольких колоний-поселений. Вероятными недостатками данной модели могут стать: криминализация осужденных и формирование в их среде маргинальной культуры; коррупционные риски; неправильное понимание ограниченного контроля администрации как вседозво- ленности для осужденных. При грамотном подходе к организации отбывания лишения свободы в подобном исправительном учреждении данные недостатки можно ликвидировать или миними- зировать. Например, криминализации можно избежать, если сделать условия для ее формирования невозможными - привлекать осужденных к социальной помощи неза- щищенным слоям населения. Модель колонии городского типа может быть внедрена в ряде учреждений уголовно- исполнительной системы в виде социального эксперимента.
1. Tyufyakov N. A., Urusov A. A. Osobennosti pravovogo polozheniya osuzhdennyh, otbyvayuschih nakazanie v koloniyah-poseleniyah // Vestnik Omskoy yuridicheskoy akademii. 2018. T. 15. № 2. S. 181-186
2. Kratkaya harakteristika ugolovno-ispolnitel'noy sistemy. URL : http://www.fsin. su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS (data obrascheniya: 11.11.2018)
3. San-Pedro: gorod-tyur'ma. URL : http://www.nat-geo.ru/planet/965439-san-pedro- gorod-tyurma (data obrascheniya: 11.11.2018)
