КОЛОНИЯ ГОРОДСКОГО ТИПА КАК НОВЫЙ ТИП ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
Рубрики: УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Авторы:
1.
Ульяновский государственный педагогический университет имени И. Н. Ульянова
Тип:
Статья
Страницы:
с 140
по 143
Статус:
Опубликован
Получено:
05.06.2019
Одобрено:
28.06.2019
Опубликовано:
28.06.2019
Классификаторы:
УДК 343.81
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
колония-поселение, социальный эксперимент, исполнение наказания
Аннотация (русский):
Проблема поиска новых форм исправительных учреждений тесно связана с задачей совершенствования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. В статье предлагается модель нового типа исправительного учреждения - колонии городского типа. Проанализирована система существующих согласно уголовно-исполнительному законодательству России колоний-поселений, которые максимально приближены по условиям отбывания наказаний к предлагаемой модели колоний городского типа. Выбор колонии-поселения в качестве ближайшего ориентира вызван тем, что это тип исправительного учреждения с самыми мягкими условиями отбывания наказания, а значит, по замыслу законодателя призван максимально способствовать исправлению осужденных. Согласно уголовно-исполнительному законодательству России колония-поселение представляет собой учреждение уголовно-исполнительной системы, где осужденные пребывают постоянно, могут беспрепятственно перемещаться по ее территории и покидать ее территорию при разрешении руководства колонии. На основании официальных статистических данных установлено, что данная система недостаточно эффективна с учетом постепенного роста количества осужденных, содержащихся в колониях-поселениях и необходима ее оптимизация. Проведен анализ моделей колоний городского типа на примере некоторых зарубежных стран, например Республики Боливия. При описании нового типа исправительного учреждения выделены характерные особенности этой модели, возможные преимущества и недостатки колонии городского типа, предложено ее законодательное регулирование. Отмечается, что модель колонии городского типа может быть внедрена в ряде учреждений уголовно-исполнительной системы в виде социального эксперимента, результаты которого могут быть полезны для совершенствования всей уголовно-исполнительной системы России. Внедрение экспериментальной модели предлагается осуществить на базе колоний-поселений, находящихся в одном субъекте Российской Федерации, путем объединения нескольких из них в административно-правовую единицу.
Проблема поиска новых форм исправительных учреждений тесно связана с задачей совершенствования уголовно-исполнительной политики Российской Федерации. В статье предлагается модель нового типа исправительного учреждения - колонии городского типа. Проанализирована система существующих согласно уголовно-исполнительному законодательству России колоний-поселений, которые максимально приближены по условиям отбывания наказаний к предлагаемой модели колоний городского типа. Выбор колонии-поселения в качестве ближайшего ориентира вызван тем, что это тип исправительного учреждения с самыми мягкими условиями отбывания наказания, а значит, по замыслу законодателя призван максимально способствовать исправлению осужденных. Согласно уголовно-исполнительному законодательству России колония-поселение представляет собой учреждение уголовно-исполнительной системы, где осужденные пребывают постоянно, могут беспрепятственно перемещаться по ее территории и покидать ее территорию при разрешении руководства колонии. На основании официальных статистических данных установлено, что данная система недостаточно эффективна с учетом постепенного роста количества осужденных, содержащихся в колониях-поселениях и необходима ее оптимизация. Проведен анализ моделей колоний городского типа на примере некоторых зарубежных стран, например Республики Боливия. При описании нового типа исправительного учреждения выделены характерные особенности этой модели, возможные преимущества и недостатки колонии городского типа, предложено ее законодательное регулирование. Отмечается, что модель колонии городского типа может быть внедрена в ряде учреждений уголовно-исполнительной системы в виде социального эксперимента, результаты которого могут быть полезны для совершенствования всей уголовно-исполнительной системы России. Внедрение экспериментальной модели предлагается осуществить на базе колоний-поселений, находящихся в одном субъекте Российской Федерации, путем объединения нескольких из них в административно-правовую единицу.
Ключевые слова:
колония-поселение, социальный эксперимент, исполнение наказания
колония-поселение, социальный эксперимент, исполнение наказания
Гуманизация современной уголовно-исполнительной политики в России требует по- стоянного поиска новых моделей исправления осужденных к различным видам уголов- ных наказаний или совершенствования уже имеющихся механизмов такого исправления. Особое место среди уголовных наказаний всегда занимало лишение свободы, которое отбывается согласно уголовно-исполнительному законодательству в исправительных учреждениях разных типов. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 73 УИК РФ такими учреждениями являются исправитель- ные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учрежде- ния и следственные изоляторы. Исправительные колонии, в свою очередь, делятся на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. При анализе законодательства вызывает интерес механизм отбывания лишения свободы в колонии-поселении, поскольку этот тип исправительного учреждения имеет самые мягкие условия отбывания наказания, а значит, по замыслу законодателя при- зван максимально способствовать исправлению осужденных. Согласно ч. 3 ст. 73 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за совершение преступлений по неосторожности и небольшой тя- жести. Колония-поселение представляет собой учреждение уголовно-исполнительной системы, где осужденные пребывают постоянно, могут беспрепятственно перемещать- ся по ее территории и покидать ее территорию при разрешении руководства колонии. Фактически данная норма означает, что осужденные не лишены свободы, а серьезно ограничены в свободе перемещения. При этом осужденные находятся под постоянным надзором сотрудников уголовно-исполнительной системы, а в целом такие условия от- бывания лишения свободы отвечают международным принципам открытости исправи- тельной системы. При освобождении у осужденного должна быть сформирована «не только готовность, но и способность подчиняться законодательству и обеспечивать свое существование» [1], и режим колонии-поселения способствует этой цели макси- мально эффективно. По состоянию на 1 октября 2018 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы в 123 колониях-поселениях отбывало наказание 34 635 человек. По отношению к об- щему количеству лиц, осужденных к лишению свободы (575 686 человек), эта величина составляет 6 % [2]. В среднем на одну колонию приходится 282 человека. Думается, в связи с медленным ростом числа осужденных в колониях-поселениях и рядом изменений уголовного законодательства в сторону его смягчения колония- поселение станет реальной альтернативой исправительным колониям других типов и, вероятно, одним из способов снижения общего числа осужденных к лишению свобо- ды в России, которое пока еще достаточно велико. В законе существует возможность перевода осужденного из колоний другого типа в колонию-поселение в виде меры по- ощрения. Это позволяет осужденным подготовиться к освобождению и более успешно адаптироваться к условиям жизни законопослушного гражданина, поскольку режим колонии-поселения - это фактически режим «полусвободы». Таким образом, колонии-поселения могли бы стать реальным решением проблемы уменьшения «тюремного населения» в России, своеобразным «транзитом» на пути к свободе, но для этого они должны отвечать ряду организационных, материально- технических, бытовых и прочих требований. Поскольку колонии-поселения функцио- нально не предназначены для большого числа осужденных, предлагается ввести в систему исправительных учреждений колонии нового типа - колонии городского типа, по аналогии с административно-правовым образованием «поселок городского типа». Модель колонии городского типа представляет собой исправительное учреждение полуоткрытого типа, изолированное от внешнего мира, но располагающее значительной территорией и более широкими возможностями для восстановления социально полез- ных навыков: получения образования, работы, культурных и спортивных мероприятий, лечения, повышения квалификации, профессиональной переподготовки, социально по- лезных занятий и т. п. Особенностями подобного исправительного учреждения являются: значительно большее количество социальных учреждений; более активная организация производства и трудоустройства; большее количество населения и большая территория; возможность свободного перемещения по территории колонии, пользования те- лефонной связью и сетью Интернет; значительно меньший надзор за осужденными, который должен быть сведен к минимуму для поощрения в их среде активной гражданской позиции, чувства ответ- ственности, правопослушного поведения. В международной пенитенциарной практике уже имеется подобный пример. В Респу- блике Боливия на территории города Сан-Педро властями была организована тюрьма с возможностью свободного перемещения по ее территории осужденных. По данным журналистов, «заключенные в Сан-Педро сами платят за свое содер- жание. Можешь заплатить больше - живешь в лучших условиях, не можешь - доволь- ствуйся общей комнатой. Работы хватает на территории самой тюрьмы... В редких ис- ключениях некоторым заключенным разрешают работать вне тюремных стен. Утром они уходят на работу, а вечером возвращаются к себе домой - в тюрьму. Никто не сбегает» [3]. Администрация тюрьмы принципиально не устанавливает над осужденными жесткий надзор, предоставив последним возможность самоорганизации. Бунтов и забастовок в тюрьме не зафиксировано. Население этого города-тюрьмы составляло на 2016 год 1550 человек. Начиная с 2010 года опыт тюрьмы в Сан-Педро начали перенимать Эк- вадор, Перу и Гватемала [3]. Очевидно, что заимствование подобного опыта может быть сопряжено с рядом трудностей и особенностей российской правоприменительной практики. Однако не- сомненны и полезные эффекты от подобного механизма отбывания наказания в виде лишения свободы: активная социализация осужденного, особенно переведенного из колоний более строгого типа; сохранение полезных знаний, умений и навыков, приобретение новых; возможность поддерживать контакты с близкими и родственниками; экономическая выгода, поскольку содержание одной колонии может обойтись де- шевле для бюджета, чем содержание нескольких колоний-поселений. Вероятными недостатками данной модели могут стать: криминализация осужденных и формирование в их среде маргинальной культуры; коррупционные риски; неправильное понимание ограниченного контроля администрации как вседозво- ленности для осужденных. При грамотном подходе к организации отбывания лишения свободы в подобном исправительном учреждении данные недостатки можно ликвидировать или миними- зировать. Например, криминализации можно избежать, если сделать условия для ее формирования невозможными - привлекать осужденных к социальной помощи неза- щищенным слоям населения. Модель колонии городского типа может быть внедрена в ряде учреждений уголовно- исполнительной системы в виде социального эксперимента.
1. Тюфяков Н. А., Урусов А. А. Особенности правового положения осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях // Вестник Омской юридической академии. 2018. Т. 15. № 2. С. 181-186
2. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. URL : http://www.fsin. su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS (дата обращения: 11.11.2018)
3. Сан-Педро: город-тюрьма. URL : http://www.nat-geo.ru/planet/965439-san-pedro- gorod-tyurma (дата обращения: 11.11.2018)
