EFFICIENCY OF EXECUTION, SERVING OF A CRIMINAL SENTENCE AND CYBERBASIS OF THE PENAL PROCESS
Journal: PENAL LAW
Volume 16 № 2
, 2021
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Chairman of the Moscow Bar Association “Karabanov and Partners”
Type:
Article
Pages:
from 140
to 146
Status:
Published
Received:
17.06.2021
Accepted:
28.06.2021
Published:
28.06.2021
Subject area:
UDK 343.8 Исполнение наказания. Предупреждение преступлений
Language:
Russian
Keywords:
effektivnost' ispolneniya, otbyvaniya ugolovnogo nakazaniya, kiberosnova, ugolovno-ispolnitel'nyy process, programmnoe obespechenie ugolovno-ispolnitel'nogo processa
Abstract (English):
By the effectiveness of the execution and serving of a criminal sentence, the author understands the achievement of the goals and objectives set for the criminal punishment, the implementation of the functions, the legal status of the relevant subjects, and other effectiveness in the process of optimal interaction and development of the elements of execution and serving of a criminal sentence, provided that the resources are used appropriately, the application of the penal legislation in accordance with modern requirements and the realities of society. The author considers the elements of cyberspace in various spheres to be the cyberbasis of the penal process: a) execution of a criminal sentence; b) serving a criminal sentence; c) correctional impact on a convicted person serving a particular type of sentence. The individual elements of cyberspace are classified into general and specific.
By the effectiveness of the execution and serving of a criminal sentence, the author understands the achievement of the goals and objectives set for the criminal punishment, the implementation of the functions, the legal status of the relevant subjects, and other effectiveness in the process of optimal interaction and development of the elements of execution and serving of a criminal sentence, provided that the resources are used appropriately, the application of the penal legislation in accordance with modern requirements and the realities of society. The author considers the elements of cyberspace in various spheres to be the cyberbasis of the penal process: a) execution of a criminal sentence; b) serving a criminal sentence; c) correctional impact on a convicted person serving a particular type of sentence. The individual elements of cyberspace are classified into general and specific.
Keywords:
effektivnost' ispolneniya, otbyvaniya ugolovnogo nakazaniya, kiberosnova, ugolovno-ispolnitel'nyy process, programmnoe obespechenie ugolovno-ispolnitel'nogo processa
effektivnost' ispolneniya, otbyvaniya ugolovnogo nakazaniya, kiberosnova, ugolovno-ispolnitel'nyy process, programmnoe obespechenie ugolovno-ispolnitel'nogo processa
В течение ряда лет уголовно-исполнительные и иные проблемы эффективности применения, отбывания уголовного наказания в той или иной мере являлись предме- том исследования как в диссертациях на соискание ученой степени кандидата юриди- ческих наук, так и в докторских диссертациях, а также в различных монографических изданиях. Особый вклад в разработку концептуальных, межотраслевых представлений об эффективности уголовного наказания внесли ученые-юристы: Б. С. Бикситова (Эффективность исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы: по ма- териалам Оренбургской области. Бишкек, 2006), С. Ю. Бытко (Эффективность преду- предительного воздействия уголовного наказания на преступность: теоретический и прикладной аспекты. Саратов, 2018), Г. А. Груничева (Эффективность наказания в виде лишения свободы. М., 2004), Д. М. Нартымов (Проблемы повышения эффективности наказания. Н. Новгород, 2010), В. А. Никонов (Эффективность общепредупредительно- го воздействия уголовного наказания: теоретико-методологическое исследование. Тю- мень, 1994), П. Г. Пономарев (Эффективность правовых норм, регулирующих примене- ние основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы. М., 1990), Ф. Р. Сундуров (Проблемы эффективности исполнения лишения свободы в отношении рецидивистов: правовые и социально-психологические аспекты. М., 1980), И. В. Шмаров (Основные проблемы изучения и повышения эффективности деятельно- сти исправительно-трудовых учреждений. М., 1969), Э. Н. Яхшибекян (Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ. М., 2012) и др. Вместе с тем понятие данной категории продолжает оставаться дискуссионным. В Толковом словаре русского языка слово «эффект» определяется в трех значени- ях: 1) впечатление, производимое кем-чем-нибудь на кого-нибудь; 2) действие как ре- зультат чего-нибудь, следствие чего-нибудь; 3) средство, с помощью которого созда- ется какое-нибудь впечатление [1, с. 914]. В Современном словаре иностранных слов указывается, что слово «эффективный (от лат. effectivus - производительный) означает приводящий к необходимым результатам, действенный [2, с. 842]. Проблема изучения эффективности наказания имеет ряд аспектов. А. Е. Наташев определял следующие из них: 1) установление роли и места наказания в системе мер, направленных на борьбу с преступностью; 2) эффективность системы наказания в це- лом и отдельных его видов; 3) эффективность уголовно-правового запрета тех или иных общественно опасных деяний; 4) эффективность наказания в стадии его назначения и исполнения; 5) эффективность мероприятий по закреплению результатов исправления и перевоспитания осужденных после отбытия или досрочного освобождения от наказа- ния. Автор полагал, что «исследование указанного круга проблем неразрывно связано с изучением объективных возможностей наказания, его целей и «механизма» воздействия наказания на психику человека с учетом условий, в которых применяется наказание, и всей общественной практики» [3, с. 164]. К перечисленным А. Е. Наташевым аспектам следовало бы добавить еще один - эффективность наказания в процессе его отбывания. Эффективность отбывания уголовного наказания, безусловно, заслуживает особого внимания. Традиционно в уголовном и уголовно-исполнительном праве наибольшим признанием пользуется так называемая целевая концепция эффективности. Ее сущность сводится к тому, что эффективность правовой нормы или иные аспекты соответству- ющей деятельности должны определяться соотношением между целью и полученным результатом. Так, по мнению Г. А. Злобина и А. Е. Наташева, в общем виде понятие эф- фективности наказания можно определить как реальное достижение (степень дости- жения) целей наказания в результате его воздействия на общественное сознание и на осужденного [3, с. 164]. А. Е. Наташев полагал, что «наказание следует считать максимально эффективным, когда уголовное, исправительно-трудовое и уголовно-процессуальное законодательство и практика его применения в борьбе с преступностью в наибольшей мере соответствует объективным закономерностям развития общества и всей совокупности общественных отношений. Из этого следует, что правовое регулирование поведения людей и его эф- фективность имеют материальный, объективный критерий, что в определенной мере должно предупреждать волюнтаризм и субъективизм в разработке мероприятий, на- правленных на борьбу с преступностью» [3, с. 164-165]. На наш взгляд, при определении эффективности исполнения и отбывания уголовного наказания ориентироваться на полученные результаты и цели в принципе верно. Одна- ко данная ориентация не позволяет рассмотреть весь комплекс отношений детально и в совокупности. Если какая-то цель достигнута частично или вообще не достигнута, то нередко весьма сложно определить причины и условия сложившейся негативной ситуации. Правильнее было бы учитывать не только цели исполнения и отбывания уголовного наказания (хотя они, в сущности, и являются главными в этом процессе), но и задачи, функции, правовое положение соответствующих субъектов, а также иную результативность. Более широкий подход, то есть комплексная концепция эффектив- ности исполнения, отбывания уголовного наказания, позволяет соотносить получен- ные результаты как с целями, так и с другими категориями и институтами: задачами, функциями, реализацией правового положения соответствующих субъектов, а также с иной результативностью, имеющей значение в контексте рассматриваемой проблемы (например, последствия исполнения, отбывания уголовного наказания). Таким образом, под эффективностью исполнения, отбывания уголовного наказания следует понимать достижение поставленных перед уголовным наказанием целей, вы- полнение задач, реализацию функций, правового положения соответствующих субъ- ектов и иную результативность в процессе оптимального взаимодействия и развития элементов исполнения, отбывания уголовного наказания при условии целесообразного использования ресурсов, применения уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с современными требованиями и реалиями жизни общества. Сегодняшнее состояние киберпространства и влияние его на общество, в том чис- ле на уголовно-исполнительный процесс, позволяет сформулировать и обозначить некоторые киберосновы последнего. Отметим, что 16 апреля 2020 г. Международ- ный союз электросвязи (МСЭ) опубликовал отчет «Глобальные регуляторные пер- спективы в области ИКТ, 2020 год». В докладе указывались новейшие тенденции в сфере регулирования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), новый инструмент под названием «опорный показатель совместного регулирования пятого поколения» или «опорный показатель G5», который позволяет реализовать возмож- ность совместного и межотраслевого регулирования в области ИКТ [4]. Нельзя не отметить, что в России в 2008 г. была принята Стратегия развития информационно- го общества, а позднее - государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». В 2017 г. была подготовлена новая программа «Цифровая эконо- мика Российской Федерации», основной целью которой являлось предоставление населению современных услуг ИКТ и создание новой цифровой среды. В соответ- ствии с программой «Цифровая экономика Российской Федерации» к 2024 г. общая доля домохозяйств с широкополосным доступом в интернет со скоростью 100 Мбит/с должна достигнуть 97 %. Усиление влияния киберпространства на уголовно-исполнительный процесс проис- ходит буквально на глазах. При этом нет никаких сомнений в том, что эффективность исполнения, отбывания наказания напрямую зависит от данного влияния. В самом общем виде к киберосновам уголовно-исполнительного процесса следует отнести элементы киберпространства в различных сферах: исполнение уголовного наказания; отбывание уголовного наказания; исправительное воздействие на осужденного, отбывающего тот или иной вид наказания. Отдельные элементы киберпространства могут иметь общий характер, то есть за- трагивать все указанные три сферы. Некоторые элементы имеют специфический ха- рактер и относятся именно к конкретной сфере уголовно-исполнительного процесса. К элементам общего характера относятся: 1) разработка отдельного сайта в за- висимости от субъекта исполнения уголовного наказания и сферы его деятельности; разработка дополнительного программного обеспечения, позволяющего контроли- ровать поведение осужденного, оказывать исправительное воздействие на него и т. д. Специфическими элементами являются: 1) разработка программ, позволяющих отслеживать отдельные аспекты исполнения уголовного наказания, развивать, улуч- шать процедуру исполнения того или иного вида наказания; 2) разработка и создание программ «Безопасное исправительное учреждение», «Безопасная уголовно-испол- нительная инспекция» и т. д. исходя из положительного опыта реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (рас- поряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р); 3) создание программного обеспечения, использование иных киберинструментов, направленных на совершенство- вание отбывания уголовного наказания, реализацию элементов правового положения осужденного и т. д. Рассмотрим отдельные элементы киберпространства, оказывающие воздействие на уголовно-исполнительный процесс сквозь призму эффективности исполнения, от- бывания уголовного наказания. Разработка коммуникационной платформы для учреждений и органов, исполняю- щих уголовные наказания. С учетом опыта деятельности ряда государственных органов в киберпространстве возможно под эгидой Федеральной службы исполнения наказаний или иного ведомства, субъекта, исполняющего уголовное наказание, разработать само- стоятельную коммуникационную платформу (отдельный сайт и т. д.) для учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Безусловно, на этом сайте должна быть не только регистрация осужденного в своем личном кабинете, но и доступные страни- цы должностных лиц, как исполняющих тот или иной вид уголовного наказания, так и оказывающих исправительное воздействие на осужденного и участвующих в нем. Важ- но обеспечить информационный обмен между всеми участниками уголовно-исполни- тельного процесса через единое информационное пространство. При этом необходимо обеспечить ограниченный доступ к информации разного характера. Здесь могут быть видеолекции, нормативно-правовая база, ответы на часто задаваемые осужденными вопросы, а также иная информация, представляющая интерес как для осужденного, так и для субъектов, исполняющих тот или иной вид уголовного наказания. Возможно обеспечение информационного обмена на различных уровнях: федеральном, регио- нальном и муниципальном. Разработка дополнительного программного обеспечения, позволяющего контро- лировать поведение осужденного. Было бы идеально, если бы единая система видео- наблюдения в том или ином месте отбывания уголовного наказания была бы подключена к единой системе контроля за поведением осужденного. В таком случае деятельность субъекта, исполняющего уголовное наказание, была бы намного эффективнее. Пред- ставляется, что в скором будущем этот объем деятельности будет контролироваться с участием искусственного интеллекта. Необходимо также построить и развивать кибер- систему анализа причин нарушения осужденным порядка и условий отбывания того или иного вида наказания, прогнозирования существующих и потенциальных угроз уголовно- исполнительному процессу и т. д. В обязательном порядке следует предусмотреть ряд мероприятий: осуществление видеонаблюдения и видеофиксации; анализ видео- и аудиопотоков. Представляется, что в целях безопасности уголовно-исполнительного процесса все-таки следует дополнительно исследовать вопрос о необходимости чипи- рования субъектов исполнения и отбывания уголовного наказания. Разработка дополнительного программного обеспечения, позволяющего оказы- вать исправительное воздействие на осужденного. Нельзя не обратить внимания на то, что вопросы исправительного воздействия на осужденного, безусловно, имеют наиважнейшее значение. В настоящее время воспитательная работа, общественно полезный труд, получение образования и иные аспекты исправительного воздействия на осужденного возможно реализовать онлайн. Следует использовать положительный опыт проведения подобных мероприятий в зарубежных странах. Справедливо отмеча- ется, что «преимуществами дистанционного образования для осужденных являются: осуществление образования без отрыва от работы; возможность обучения по индивидуальному графику; осуществление выбора элективных курсов; приобретение навыков самостоятельного поиска информации и работы с ней; непрерывный контроль (мониторинг) качества усвоения знаний; адаптивность используемых в процессе обучения учебных продуктов (слайд- лекций, обучающих компьютерных программ и пр.) к индивидуальному темпу усвоения знаний» [5, с. 28]. Разработка программ, позволяющих отслеживать отдельные аспекты исполне- ния уголовного наказания. С учетом современных возможностей передачи информации в кибепространстве вполне реально разработать программное обеспечение по отсле- живанию исполнения отдельных карательных элементов того или иного вида уголов- ного наказания. Например, предоставлен ли администрацией организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней (ч. 6 ст. 40 УИК РФ), имеются ли факты неявки осужденного к исправительным работам на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции (п. «а» ч. 1 ст. 46 УИК РФ), были ли случаи прогула или появления осужденного к исправитель- ным работам на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. «г» ч. 1 ст. 46 УИК РФ). Разработка и создание программ «Безопасное исправительное учреждение», «Безопасная уголовно-исполнительная инспекция» исходя из положительного опы- та реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р), безусловно, потребуют значительного материального вложения, но это необходимо, поскольку все системы, программы и иные киберинструменты должны применяться в безопасной среде. Создание программного обеспечения, использование иных киберинструментов, направленных на совершенствование отбывания уголовного наказания, реализацию элементов правового положения осужденного. Вполне осуществимо разработать про- граммное обеспечение по отслеживанию реализации отдельных элементов правового положения осужденного. Например, осужденный к обязательным работам через сайт может ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства (ч. 1 ст. 26 УИК РФ). Если осужденный к обязательным или исправительным работам работает в киберпространстве, то вполне реально отследить, добросовестно ли относится он к труду или нет (ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 40 УИК РФ). В заключение отметим, что внедрение информационных технологий в процесс ис- полнения уголовных наказаний, кроме ожидаемого положительного эффекта, созда- ет и ряд проблем. Справедливо отмечается, что «решением некоторых возникающих трудностей… могут выступить следующие мероприятия: подготовка (переподготовка, повышение квалификации) сотрудников учреждений по программе «Информационные технологии» и другим программам, позволяющим по- высить уровень компьютерной грамотности; применение мер по предотвращению несанкционированного доступа осужденных к запрещенным сайтам, повышению безопасности доступа к служебным программам, сетевым ресурсам посредством программ фильтрации интернета и сетевого трафика, средств политики безопасности операционной системы, путем закрытия определенных портов на компьютерах; заключение договоров на предоставление образовательных услуг с учреждения- ми, имеющими лицензию на право предоставления данных услуг, с учетом особенно- сти - отбывания обучаемыми наказания в виде лишения или ограничения свободы и возможности пролонгирования договоров после освобождения» [6, с. 35]. В целом возможности киберпространства и современного программного обеспече- ния реализованы в уголовно-исполнительном процессе лишь отчасти и очень незначи- тельно. Конечно, есть субъекты более технически оснащенные, есть менее, но сейчас важно не только начать двигаться в этом направлении, но и всячески стимулировать любую подобную деятельность на всей территории Российской Федерации. Таким образом, следует сделать ряд основных выводов: под эффективностью исполнения, отбывания уголовного наказания следует по- нимать достижение поставленных перед уголовным наказанием целей, выполнение задач, реализацию функций, правового положения соответствующих субъектов и иную результативность в процессе оптимального взаимодействия и развития элементов ис- полнения, отбывания уголовного наказания при условии целесообразного использова- ния ресурсов, применения уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с современными требованиями и реалиями жизни общества; к киберосновам уголовно-исполнительного процесса следует отнести элементы киберпространства в различных сферах: исполнение уголовного наказания; отбывание уголовного наказания; исправительное воздействие на осужденного, отбывающего тот или иной вид наказания; отдельные элементы киберпространства могут иметь общий характер, то есть затрагивать все три указанные сферы; некоторые элементы имеют специфический характер и относятся именно к отдельной сфере уголовно-исполнительного процесса; к элементам общего характера относятся: разработка коммуникационной плат- формы для учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; разработка до- полнительного программного обеспечения, позволяющего контролировать поведение осужденного, оказывать исправительное воздействие на него и т. д.; специфическими элементами являются: разработка программ, позволяющих от- слеживать отдельные аспекты исполнения уголовного наказания, развивать, улучшать процедуру исполнения того или иного вида наказания; разработка и создание программ «Безопасное исправительное учреждение», «Безопасная уголовно-исполнительная инспекция» и т. д.; создание программного обеспечения, использования иных киберин- струментов, направленных на совершенствование отбывания уголовного наказания, реализацию элементов правового положения осужденного и т. д.
1. Ozhegov S. I. Tolkovyy slovar' russkogo yazyka: 80 000 i frazeologicheskih vyrazheniy. 4-e izd., dop. M. : Azbukovnik, 1998. 938 s
2. Bulyko A. N. Sovremennyy slovar' inostrannyh slov. Bolee 25 tysyach slov i slovosochetaniy. M. : Martin, 2004. 846 s
3. Natashev A. E., Struchkov N. A. Osnovy teorii ispravitel'no-trudovogo prava. M. : Yurid. lit., 1967. 191 s
4. MSE predstavlyaet «opornyy pokazatel' G5» - «zolotoy standart» sotrudnichestva regulyatornyh i direktivnyh organov. URL : https://www.itu.int/ru/mediacentre/pages/ pr06-2020-global-ict-regulatory-outlook-g5-benchmark.aspx (data obrascheniya: 31.05.2021)
5. Potapov A. M., Hrabrova E. V. O praktike polucheniya osuzhdennymi k lisheniyu svobody srednego professional'nogo i vysshego obrazovaniya s ispol'zovaniem distancionnyh tehnologiy // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy. 2015. № 6. S. 27-30
6. Shahov O. A., Babkin A. A., Kryukova D. Yu. Problemy i perspektivy primeneniya sovremennyh komp'yuternyh sredstv v uchrezhdeniyah UISvperiod reformirovaniya // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy. 2015. № 6. S. 31-35
