ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ, ОТБЫВАНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ И КИБЕРОСНОВЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
Рубрики: БЕЗ РУБРИКИ
Авторы:
1.
Московская коллегия адвокатов «Карабанов и партнеры»
Тип:
Статья
Страницы:
с 140
по 146
Статус:
Опубликован
Получено:
17.06.2021
Одобрено:
28.06.2021
Опубликовано:
28.06.2021
Классификаторы:
УДК 343.8 Исполнение наказания. Предупреждение преступлений
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
эффективность исполнения, отбывания уголовного наказания, кибероснова, уголовно-исполнительный процесс, программное обеспечение уголовно-исполнительного процесса
Аннотация (русский):
Под эффективностью исполнения, отбывания уголовного наказания автор понимает достижение поставленных перед уголовным наказанием целей, выполнение задач, реализацию функций, правового положения соответствующих субъектов и иную результативность в процессе оптимального взаимодействия и развития элементов исполнения, отбывания уголовного наказания при условии целесообразного использования ресурсов, применения уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с современными требованиями и реалиями жизни общества. К киберосновам уголовно-исполнительного процесса относятся элементы киберпространства в различных сферах: а) исполнение уголовного наказания; б) отбывание уголовного наказания; в) исправительное воздействие на осужденного, отбывающего тот или иной вид наказания. Отдельные элементы киберпространства классифицированы на общие и специфические.
Под эффективностью исполнения, отбывания уголовного наказания автор понимает достижение поставленных перед уголовным наказанием целей, выполнение задач, реализацию функций, правового положения соответствующих субъектов и иную результативность в процессе оптимального взаимодействия и развития элементов исполнения, отбывания уголовного наказания при условии целесообразного использования ресурсов, применения уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с современными требованиями и реалиями жизни общества. К киберосновам уголовно-исполнительного процесса относятся элементы киберпространства в различных сферах: а) исполнение уголовного наказания; б) отбывание уголовного наказания; в) исправительное воздействие на осужденного, отбывающего тот или иной вид наказания. Отдельные элементы киберпространства классифицированы на общие и специфические.
Ключевые слова:
эффективность исполнения, отбывания уголовного наказания, кибероснова, уголовно-исполнительный процесс, программное обеспечение уголовно-исполнительного процесса
эффективность исполнения, отбывания уголовного наказания, кибероснова, уголовно-исполнительный процесс, программное обеспечение уголовно-исполнительного процесса
В течение ряда лет уголовно-исполнительные и иные проблемы эффективности применения, отбывания уголовного наказания в той или иной мере являлись предме- том исследования как в диссертациях на соискание ученой степени кандидата юриди- ческих наук, так и в докторских диссертациях, а также в различных монографических изданиях. Особый вклад в разработку концептуальных, межотраслевых представлений об эффективности уголовного наказания внесли ученые-юристы: Б. С. Бикситова (Эффективность исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы: по ма- териалам Оренбургской области. Бишкек, 2006), С. Ю. Бытко (Эффективность преду- предительного воздействия уголовного наказания на преступность: теоретический и прикладной аспекты. Саратов, 2018), Г. А. Груничева (Эффективность наказания в виде лишения свободы. М., 2004), Д. М. Нартымов (Проблемы повышения эффективности наказания. Н. Новгород, 2010), В. А. Никонов (Эффективность общепредупредительно- го воздействия уголовного наказания: теоретико-методологическое исследование. Тю- мень, 1994), П. Г. Пономарев (Эффективность правовых норм, регулирующих примене- ние основных средств исправления и перевоспитания осужденных к лишению свободы. М., 1990), Ф. Р. Сундуров (Проблемы эффективности исполнения лишения свободы в отношении рецидивистов: правовые и социально-психологические аспекты. М., 1980), И. В. Шмаров (Основные проблемы изучения и повышения эффективности деятельно- сти исправительно-трудовых учреждений. М., 1969), Э. Н. Яхшибекян (Эффективность исполнения, отбывания наказания в виде обязательных работ. М., 2012) и др. Вместе с тем понятие данной категории продолжает оставаться дискуссионным. В Толковом словаре русского языка слово «эффект» определяется в трех значени- ях: 1) впечатление, производимое кем-чем-нибудь на кого-нибудь; 2) действие как ре- зультат чего-нибудь, следствие чего-нибудь; 3) средство, с помощью которого созда- ется какое-нибудь впечатление [1, с. 914]. В Современном словаре иностранных слов указывается, что слово «эффективный (от лат. effectivus - производительный) означает приводящий к необходимым результатам, действенный [2, с. 842]. Проблема изучения эффективности наказания имеет ряд аспектов. А. Е. Наташев определял следующие из них: 1) установление роли и места наказания в системе мер, направленных на борьбу с преступностью; 2) эффективность системы наказания в це- лом и отдельных его видов; 3) эффективность уголовно-правового запрета тех или иных общественно опасных деяний; 4) эффективность наказания в стадии его назначения и исполнения; 5) эффективность мероприятий по закреплению результатов исправления и перевоспитания осужденных после отбытия или досрочного освобождения от наказа- ния. Автор полагал, что «исследование указанного круга проблем неразрывно связано с изучением объективных возможностей наказания, его целей и «механизма» воздействия наказания на психику человека с учетом условий, в которых применяется наказание, и всей общественной практики» [3, с. 164]. К перечисленным А. Е. Наташевым аспектам следовало бы добавить еще один - эффективность наказания в процессе его отбывания. Эффективность отбывания уголовного наказания, безусловно, заслуживает особого внимания. Традиционно в уголовном и уголовно-исполнительном праве наибольшим признанием пользуется так называемая целевая концепция эффективности. Ее сущность сводится к тому, что эффективность правовой нормы или иные аспекты соответству- ющей деятельности должны определяться соотношением между целью и полученным результатом. Так, по мнению Г. А. Злобина и А. Е. Наташева, в общем виде понятие эф- фективности наказания можно определить как реальное достижение (степень дости- жения) целей наказания в результате его воздействия на общественное сознание и на осужденного [3, с. 164]. А. Е. Наташев полагал, что «наказание следует считать максимально эффективным, когда уголовное, исправительно-трудовое и уголовно-процессуальное законодательство и практика его применения в борьбе с преступностью в наибольшей мере соответствует объективным закономерностям развития общества и всей совокупности общественных отношений. Из этого следует, что правовое регулирование поведения людей и его эф- фективность имеют материальный, объективный критерий, что в определенной мере должно предупреждать волюнтаризм и субъективизм в разработке мероприятий, на- правленных на борьбу с преступностью» [3, с. 164-165]. На наш взгляд, при определении эффективности исполнения и отбывания уголовного наказания ориентироваться на полученные результаты и цели в принципе верно. Одна- ко данная ориентация не позволяет рассмотреть весь комплекс отношений детально и в совокупности. Если какая-то цель достигнута частично или вообще не достигнута, то нередко весьма сложно определить причины и условия сложившейся негативной ситуации. Правильнее было бы учитывать не только цели исполнения и отбывания уголовного наказания (хотя они, в сущности, и являются главными в этом процессе), но и задачи, функции, правовое положение соответствующих субъектов, а также иную результативность. Более широкий подход, то есть комплексная концепция эффектив- ности исполнения, отбывания уголовного наказания, позволяет соотносить получен- ные результаты как с целями, так и с другими категориями и институтами: задачами, функциями, реализацией правового положения соответствующих субъектов, а также с иной результативностью, имеющей значение в контексте рассматриваемой проблемы (например, последствия исполнения, отбывания уголовного наказания). Таким образом, под эффективностью исполнения, отбывания уголовного наказания следует понимать достижение поставленных перед уголовным наказанием целей, вы- полнение задач, реализацию функций, правового положения соответствующих субъ- ектов и иную результативность в процессе оптимального взаимодействия и развития элементов исполнения, отбывания уголовного наказания при условии целесообразного использования ресурсов, применения уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с современными требованиями и реалиями жизни общества. Сегодняшнее состояние киберпространства и влияние его на общество, в том чис- ле на уголовно-исполнительный процесс, позволяет сформулировать и обозначить некоторые киберосновы последнего. Отметим, что 16 апреля 2020 г. Международ- ный союз электросвязи (МСЭ) опубликовал отчет «Глобальные регуляторные пер- спективы в области ИКТ, 2020 год». В докладе указывались новейшие тенденции в сфере регулирования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), новый инструмент под названием «опорный показатель совместного регулирования пятого поколения» или «опорный показатель G5», который позволяет реализовать возмож- ность совместного и межотраслевого регулирования в области ИКТ [4]. Нельзя не отметить, что в России в 2008 г. была принята Стратегия развития информационно- го общества, а позднее - государственная программа «Информационное общество (2011-2020 годы)». В 2017 г. была подготовлена новая программа «Цифровая эконо- мика Российской Федерации», основной целью которой являлось предоставление населению современных услуг ИКТ и создание новой цифровой среды. В соответ- ствии с программой «Цифровая экономика Российской Федерации» к 2024 г. общая доля домохозяйств с широкополосным доступом в интернет со скоростью 100 Мбит/с должна достигнуть 97 %. Усиление влияния киберпространства на уголовно-исполнительный процесс проис- ходит буквально на глазах. При этом нет никаких сомнений в том, что эффективность исполнения, отбывания наказания напрямую зависит от данного влияния. В самом общем виде к киберосновам уголовно-исполнительного процесса следует отнести элементы киберпространства в различных сферах: исполнение уголовного наказания; отбывание уголовного наказания; исправительное воздействие на осужденного, отбывающего тот или иной вид наказания. Отдельные элементы киберпространства могут иметь общий характер, то есть за- трагивать все указанные три сферы. Некоторые элементы имеют специфический ха- рактер и относятся именно к конкретной сфере уголовно-исполнительного процесса. К элементам общего характера относятся: 1) разработка отдельного сайта в за- висимости от субъекта исполнения уголовного наказания и сферы его деятельности; разработка дополнительного программного обеспечения, позволяющего контроли- ровать поведение осужденного, оказывать исправительное воздействие на него и т. д. Специфическими элементами являются: 1) разработка программ, позволяющих отслеживать отдельные аспекты исполнения уголовного наказания, развивать, улуч- шать процедуру исполнения того или иного вида наказания; 2) разработка и создание программ «Безопасное исправительное учреждение», «Безопасная уголовно-испол- нительная инспекция» и т. д. исходя из положительного опыта реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (рас- поряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р); 3) создание программного обеспечения, использование иных киберинструментов, направленных на совершенство- вание отбывания уголовного наказания, реализацию элементов правового положения осужденного и т. д. Рассмотрим отдельные элементы киберпространства, оказывающие воздействие на уголовно-исполнительный процесс сквозь призму эффективности исполнения, от- бывания уголовного наказания. Разработка коммуникационной платформы для учреждений и органов, исполняю- щих уголовные наказания. С учетом опыта деятельности ряда государственных органов в киберпространстве возможно под эгидой Федеральной службы исполнения наказаний или иного ведомства, субъекта, исполняющего уголовное наказание, разработать само- стоятельную коммуникационную платформу (отдельный сайт и т. д.) для учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Безусловно, на этом сайте должна быть не только регистрация осужденного в своем личном кабинете, но и доступные страни- цы должностных лиц, как исполняющих тот или иной вид уголовного наказания, так и оказывающих исправительное воздействие на осужденного и участвующих в нем. Важ- но обеспечить информационный обмен между всеми участниками уголовно-исполни- тельного процесса через единое информационное пространство. При этом необходимо обеспечить ограниченный доступ к информации разного характера. Здесь могут быть видеолекции, нормативно-правовая база, ответы на часто задаваемые осужденными вопросы, а также иная информация, представляющая интерес как для осужденного, так и для субъектов, исполняющих тот или иной вид уголовного наказания. Возможно обеспечение информационного обмена на различных уровнях: федеральном, регио- нальном и муниципальном. Разработка дополнительного программного обеспечения, позволяющего контро- лировать поведение осужденного. Было бы идеально, если бы единая система видео- наблюдения в том или ином месте отбывания уголовного наказания была бы подключена к единой системе контроля за поведением осужденного. В таком случае деятельность субъекта, исполняющего уголовное наказание, была бы намного эффективнее. Пред- ставляется, что в скором будущем этот объем деятельности будет контролироваться с участием искусственного интеллекта. Необходимо также построить и развивать кибер- систему анализа причин нарушения осужденным порядка и условий отбывания того или иного вида наказания, прогнозирования существующих и потенциальных угроз уголовно- исполнительному процессу и т. д. В обязательном порядке следует предусмотреть ряд мероприятий: осуществление видеонаблюдения и видеофиксации; анализ видео- и аудиопотоков. Представляется, что в целях безопасности уголовно-исполнительного процесса все-таки следует дополнительно исследовать вопрос о необходимости чипи- рования субъектов исполнения и отбывания уголовного наказания. Разработка дополнительного программного обеспечения, позволяющего оказы- вать исправительное воздействие на осужденного. Нельзя не обратить внимания на то, что вопросы исправительного воздействия на осужденного, безусловно, имеют наиважнейшее значение. В настоящее время воспитательная работа, общественно полезный труд, получение образования и иные аспекты исправительного воздействия на осужденного возможно реализовать онлайн. Следует использовать положительный опыт проведения подобных мероприятий в зарубежных странах. Справедливо отмеча- ется, что «преимуществами дистанционного образования для осужденных являются: осуществление образования без отрыва от работы; возможность обучения по индивидуальному графику; осуществление выбора элективных курсов; приобретение навыков самостоятельного поиска информации и работы с ней; непрерывный контроль (мониторинг) качества усвоения знаний; адаптивность используемых в процессе обучения учебных продуктов (слайд- лекций, обучающих компьютерных программ и пр.) к индивидуальному темпу усвоения знаний» [5, с. 28]. Разработка программ, позволяющих отслеживать отдельные аспекты исполне- ния уголовного наказания. С учетом современных возможностей передачи информации в кибепространстве вполне реально разработать программное обеспечение по отсле- живанию исполнения отдельных карательных элементов того или иного вида уголов- ного наказания. Например, предоставлен ли администрацией организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней (ч. 6 ст. 40 УИК РФ), имеются ли факты неявки осужденного к исправительным работам на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции (п. «а» ч. 1 ст. 46 УИК РФ), были ли случаи прогула или появления осужденного к исправитель- ным работам на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. «г» ч. 1 ст. 46 УИК РФ). Разработка и создание программ «Безопасное исправительное учреждение», «Безопасная уголовно-исполнительная инспекция» исходя из положительного опы- та реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р), безусловно, потребуют значительного материального вложения, но это необходимо, поскольку все системы, программы и иные киберинструменты должны применяться в безопасной среде. Создание программного обеспечения, использование иных киберинструментов, направленных на совершенствование отбывания уголовного наказания, реализацию элементов правового положения осужденного. Вполне осуществимо разработать про- граммное обеспечение по отслеживанию реализации отдельных элементов правового положения осужденного. Например, осужденный к обязательным работам через сайт может ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства (ч. 1 ст. 26 УИК РФ). Если осужденный к обязательным или исправительным работам работает в киберпространстве, то вполне реально отследить, добросовестно ли относится он к труду или нет (ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 40 УИК РФ). В заключение отметим, что внедрение информационных технологий в процесс ис- полнения уголовных наказаний, кроме ожидаемого положительного эффекта, созда- ет и ряд проблем. Справедливо отмечается, что «решением некоторых возникающих трудностей… могут выступить следующие мероприятия: подготовка (переподготовка, повышение квалификации) сотрудников учреждений по программе «Информационные технологии» и другим программам, позволяющим по- высить уровень компьютерной грамотности; применение мер по предотвращению несанкционированного доступа осужденных к запрещенным сайтам, повышению безопасности доступа к служебным программам, сетевым ресурсам посредством программ фильтрации интернета и сетевого трафика, средств политики безопасности операционной системы, путем закрытия определенных портов на компьютерах; заключение договоров на предоставление образовательных услуг с учреждения- ми, имеющими лицензию на право предоставления данных услуг, с учетом особенно- сти - отбывания обучаемыми наказания в виде лишения или ограничения свободы и возможности пролонгирования договоров после освобождения» [6, с. 35]. В целом возможности киберпространства и современного программного обеспече- ния реализованы в уголовно-исполнительном процессе лишь отчасти и очень незначи- тельно. Конечно, есть субъекты более технически оснащенные, есть менее, но сейчас важно не только начать двигаться в этом направлении, но и всячески стимулировать любую подобную деятельность на всей территории Российской Федерации. Таким образом, следует сделать ряд основных выводов: под эффективностью исполнения, отбывания уголовного наказания следует по- нимать достижение поставленных перед уголовным наказанием целей, выполнение задач, реализацию функций, правового положения соответствующих субъектов и иную результативность в процессе оптимального взаимодействия и развития элементов ис- полнения, отбывания уголовного наказания при условии целесообразного использова- ния ресурсов, применения уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с современными требованиями и реалиями жизни общества; к киберосновам уголовно-исполнительного процесса следует отнести элементы киберпространства в различных сферах: исполнение уголовного наказания; отбывание уголовного наказания; исправительное воздействие на осужденного, отбывающего тот или иной вид наказания; отдельные элементы киберпространства могут иметь общий характер, то есть затрагивать все три указанные сферы; некоторые элементы имеют специфический характер и относятся именно к отдельной сфере уголовно-исполнительного процесса; к элементам общего характера относятся: разработка коммуникационной плат- формы для учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; разработка до- полнительного программного обеспечения, позволяющего контролировать поведение осужденного, оказывать исправительное воздействие на него и т. д.; специфическими элементами являются: разработка программ, позволяющих от- слеживать отдельные аспекты исполнения уголовного наказания, развивать, улучшать процедуру исполнения того или иного вида наказания; разработка и создание программ «Безопасное исправительное учреждение», «Безопасная уголовно-исполнительная инспекция» и т. д.; создание программного обеспечения, использования иных киберин- струментов, направленных на совершенствование отбывания уголовного наказания, реализацию элементов правового положения осужденного и т. д.
1. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 80 000 и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М. : Азбуковник, 1998. 938 с
2. Булыко А. Н. Современный словарь иностранных слов. Более 25 тысяч слов и словосочетаний. М. : Мартин, 2004. 846 с
3. Наташев А. Е., Стручков Н. А. Основы теории исправительно-трудового права. М. : Юрид. лит., 1967. 191 с
4. МСЭ представляет «опорный показатель G5» - «золотой стандарт» сотрудничества регуляторных и директивных органов. URL : https://www.itu.int/ru/mediacentre/pages/ pr06-2020-global-ict-regulatory-outlook-g5-benchmark.aspx (дата обращения: 31.05.2021)
5. Потапов А. М., Храброва Е. В. О практике получения осужденными к лишению свободы среднего профессионального и высшего образования с использованием дистанционных технологий // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 6. С. 27-30
6. Шахов О. А., Бабкин А. А., Крюкова Д. Ю. Проблемы и перспективы применения современных компьютерных средств в учреждениях УИСвпериод реформирования // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2015. № 6. С. 31-35
