MATERIAL AND HOUSEHOLD SUPPORT OF CONVICTS UNDER THE REGIME OF SPECIAL CONDITIONS IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS
Journal: PENAL LAW
Volume 16 № 3
, 2021
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 318
to 321
Status:
Published
Received:
17.09.2021
Accepted:
28.09.2021
Published:
28.09.2021
Subject area:
UDK 343.829 Прочие вопросы тюремного управления
Language:
Russian
Keywords:
osuzhdennyy, prava, zakonnye interesy, material'no-bytovoe obespechenie, osobye usloviya
Abstract (English):
The rights and legitimate interests of convicts, the specifics of their implementation when introducing special conditions in correctional institutions are defined in the article. Arguments about the inadmissibility of a number of restrictions that negatively affect the material and domestic well-being of convicts are given. Proposals to improve the legal regulation of this issue are made.
The rights and legitimate interests of convicts, the specifics of their implementation when introducing special conditions in correctional institutions are defined in the article. Arguments about the inadmissibility of a number of restrictions that negatively affect the material and domestic well-being of convicts are given. Proposals to improve the legal regulation of this issue are made.
Keywords:
osuzhdennyy, prava, zakonnye interesy, material'no-bytovoe obespechenie, osobye usloviya
osuzhdennyy, prava, zakonnye interesy, material'no-bytovoe obespechenie, osobye usloviya
Действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает при определенных обстоятельствах введение в исправительных учреждениях режима осо- бых условий (ст. 85 УИК РФ). Установление такого режима самым непосредственным образом сказывается на правовом положении осужденных. В указанных условиях це- лый ряд их прав и законных интересов могут быть ограничены. Значительное количе- ство ограничений имеет место в сфере материально-бытовых интересов осужденных, в наиболее чувствительной для них сфере. Эти вопросы превалируют в деятельности субъектов правозащиты в директивных документах. В 2020 г. по сравнению с предыду- щим годом количество жалоб со стороны лиц, содержащихся в следственных изоляторах, исправительных учреждениях, в адрес Уполномоченного по правам человека в Россий- ской Федерации увеличилось соответственно на 24,8 % (1294) и на 7,5 % (2396) [1]. Такая динамика имеет место на протяжении ряда лет [2]. Приоритетными целями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-Р (далее - Концепция), являются обеспечение прав осужденных и гуманизация условий отбывания наказаний. Речь, в частности, идет о ликвидации ветхих объектов, оборудовании помещений для предоставления свида- ний, создании коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания, доступной среды для инвалидов и пр. Приведенные показатели и положения Концепции свидетельствуют о наличии про- блем с реализацией прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Самостоятельной темой является обеспечение прав и законных интересов осужденных при режиме особых условий в исправительном учреждении. Ее актуальность обусловливается сложностью в осуществлении контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных. Содержание режима особых условий раскрыва- ется, главным образом, в нормативных правовых актах ограничительного пользования. Доступ к таким актам имеют далеко не все субъекты правозащиты (уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, члены общественных наблю- дательных комиссий). Необходимость рассмотрения обозначенной темы обусловли- вается также тем, что в силу частых ситуаций, связанных с наводнениями, пожарами, эпидемиями, такой режим вводится довольно часто. Другим аспектом указанной темы является вопрос о необходимости установления отдельных правоограничений при введении режима особых условий. Такие ограниче- ния затрагивают достаточно широкий круг прав и законных интересов лиц, отбываю- щих наказание. При режиме особых условий ограничения могут распространяться на следующие права осужденных: приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналич- ному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов (ч. 1 ст. 88 УИК РФ); расходовать средства, заработанные в период отбывания наказания, получаемые пенсии и социальные пособия на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (ч. 2 ст. 88); ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, помимо средств, указанных в ч. 2 ст. 88 УИК РФ, иные средства, име- ющиеся на их лицевых счетах; получать посылки, передачи, бандероли (ч. 1 ст. 121 УИК РФ). Вряд ли можно в полной мере согласиться и с применением ограничений в реализа- ции положений ч. 2 ст. 85 УИК РФ. Не все они обусловлены режимом особых условий. Отдельные из них или не имеют к нему никакого отношения, или имеют самое косвен- ное. В обеих ситуациях права и законные интересы осужденных нарушаются необосно- ванно. К таким нормам относятся: право осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих при себе де- тей, приобретать продукты питания и предметы первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения; право осужденных, содержащихся в лечебных исправительных учреждениях, на продукты питания и предметы первой необходимости; право получать посылки, бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения в соответствии с медицинским заключением. Последнее особо актуально. Известно, что на первом этапе противодействия панде- мии коронавирусной инфекции COVID-19 населению не хватало защитных масок. Эта проблема в полной мере коснулась и осужденных. В 2020 г. на горячую линию Упол- номоченного по правам человека в Российской Федерации поступило 281 обращение от отбывающих наказание, их родственников и других лиц. Среди поднимаемых в них вопросов значительную долю заняла тема приобретения защитных масок и средств дезинфекции [1]. Нужно ли говорить, что данная тема была бы снята в случае отсут- ствия запрета на получение посылок, передач и бандеролей. Однако в ряде субъектов Российской Федерации начальниками региональных управлений ФСИН России были изданы приказы о введении режима особых условий в исправительных учреждениях. Данными приказами приостанавливалось осуществление целого ряда прав осужден- ных, в том числе право на получение посылок, передач и бандеролей (например, при- каз УФСИН России по Рязанской области от 5 апреля 2020 г. № 241 «О введении огра- ничительных мер, предусмотренных ч. 2 ст. 85 УИК РФ, в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Рязанской области»). Не имеет смысла приостанавливать применение норм ст. 88 УИК РФ: приобретение осужденными продуктов питания и предметов первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств (ч. 1). Ведь речь идет об осужденных беременных женщинах, осужденных женщинах, имеющих при себе детей (ч. 5), осужденных инвалидах, осужденных, находящихся в лечебных исправительных учреждениях, которые могут приобретать продукты питания и пред- меты первой необходимости за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах, без ограничения (ч. 6). Приведенные установления не должны носить характер законных интересов, их реа- лизация должна быть гарантирована даже при режиме особых условий. Они не должны реализовываться в зависимости от волеизъявления администрации исправительных учреждений. Учитывая важную роль продуктов питания в поддержании здорового об- раза жизни, перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запре- щенных к продаже осужденным, их количество должны устанавливаться в соответствии не с правилами внутреннего порядка, а с нормами уголовно-исполнительного закона. Следует отметить, что введение режима особых условий в исправительном учрежде- нии не только предполагает ограничение прав и законных интересов, предусмотренных в ст. 85-97 УИК РФ, но и предусматривает обеспечение осужденных другими правами и законными интересами, вытекающими из законодательных, нормативных правовых и ведомственных нормативных актов. Например, согласно Федеральному закону от 12 февраля 1992 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлению Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 в месте пребывания осужденные должны обеспечивать- ся водой, воздухом, иметь допустимые параметры микроклимата, газового состава воздушной среды и пр. Заключая рассмотрение вопроса особенностей реализации прав и законных инте- ресов осужденных в сфере материально-бытового обеспечения при режиме особых условий в исправительном учреждении, следует отметить: Анализ прав и законных интересов осужденных, регламентированных УИК РФ, показал, что приостановление отдельных прав и реализации законных интересов не всегда вытекает из режима особых условий. В ряде случаев нормы довольствия осужденных содержатся в ведомственных нор- мативных правовых актах, имеющих ограничительный гриф, что не дает осужденным возможности знать о своих правах в этой части. Представляется, что указанные нормы довольствия должны быть доступны для осужденных и субъектов правозащитной деятельности. Они могут быть доведены до сведения осужденных в момент введения режима особых условий под подпись. Такая расписка должна храниться в личном деле осужденного. До сведения субъектов правозащиты они могут быть доведены путем на- правления соответствующих выписок из нормативных правовых актов. Решение указанных вопросов позволит осужденным активнее использовать свое право на компенсацию за нарушение условий содержания (ст. 121 УИК РФ). Данное право активно реализуется в настоящее время. В течение 2020 г. в суды поступило 1450 ад- министративных исковых заявлений о признании условий содержания осужденных не- надлежащими. По ним было вынесено 4 решения на общую сумму 5192,68 тыс. руб. [1]. В числе основных проблем в данной сфере переполненность помещений, отсутствие телевизоров и холодильников, плохое освещение, отсутствие свободного доступа к питьевой воде, плохая вентиляция и пр. [1]. Совершенствование мер, направленных на выявление нарушений прав и законных интересов осужденных при режиме особых условий, позволяет более объективно оце- нивать состояние дел в данной сфере. Это, в свою очередь, дает возможность в более полном объеме осуществлять деятельность администрации исправительного учрежде- ния по устранению недостатков, что, безусловно, не может не сказаться на оздоровле- нии обстановки в целом, создании условий для организации исправительного процесса.
1. Ezhegodnyy doklad o deyatel'nosti Upolnomochennogo po pravam cheloveka v Rossiyskoy Federacii za 2020 god // Rossiyskaya gazeta. 2021. 2 apr
2. Grishko A. Ya. Upolnomochennyy po pravam cheloveka i obespechenie prav i zakonnyh interesov lic v mestah prinuditel'nogo soderzhaniya pravoohranitel'nyh organov v sovremennyh usloviyah // Yuridicheskaya nauka i praktika : vestnik Nizhegorodskoy akademii MVD Rossii. 2018. № 2. S. 107-112
