COMPARATIVE ANALYSIS OF LEGAL RESTRICTIONS IMPOSED IN CONNECTION WITH MARTIAL LAW AND PROVIDED FOR BY CRIMINAL PUNISHMENT
Journal: PENAL LAW
Volume 16 № 4
, 2021
Rubrics: WITHOUT RUBRIC
Authors:
1.
Vladimir Law Institute of the FPS of Russia
Type:
Article
Pages:
from 439
to 441
Status:
Published
Received:
17.12.2021
Accepted:
28.12.2021
Published:
28.12.2021
Subject area:
UDK 343.82 Тюремный режим. Тюремное управление
Language:
Russian
Keywords:
voennoe polozhenie, voyna, rezhim, osuzhdennyy, pravoogranichenie, ugolovnoe nakazanie, ugolovnaya politika
Abstract (English):
This article discusses the legal restrictions provided for by the martial law regime and the legal restrictions applied to convicted persons by virtue of criminal punishment. A comparative analysis of these legal restrictions is carried out. The conclusion is made about the expediency and fairness of the application of a number of criminal penalties during the introduction of martial law.
This article discusses the legal restrictions provided for by the martial law regime and the legal restrictions applied to convicted persons by virtue of criminal punishment. A comparative analysis of these legal restrictions is carried out. The conclusion is made about the expediency and fairness of the application of a number of criminal penalties during the introduction of martial law.
Keywords:
voennoe polozhenie, voyna, rezhim, osuzhdennyy, pravoogranichenie, ugolovnoe nakazanie, ugolovnaya politika
voennoe polozhenie, voyna, rezhim, osuzhdennyy, pravoogranichenie, ugolovnoe nakazanie, ugolovnaya politika
Уголовная политика государства должна быть эффективной в любое время, в том числе в период экстремальных условий. К одному из видов таких условий следует от- нести военное положение. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» определяет военное положение как особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Феде- рации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отра- жения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Данный режим вносит существенные изменения в повседневный уклад жизни общества и государства. Россия относительно давно не являлась участником военных действий. Однако сле- дует привести примеры мировой истории XXI в., которой известны вооруженные кон- фликты в Европе (война на востоке Украины), Закавказье (конфликт в Нагорном Карабахе), Северной Африке (гражданская война в Ливии), Южной Азии (гражданская война в Непале, индо-пакистанский конфликт), на Ближнем и Среднем Востоке (война в Сирии, гражданская война в Афганистане). Вооруженные конфликты, развивающиеся по гра- ницам Российской Федерации, доказывают актуальность рассматриваемого вопроса. Введение режима военного положения на определенной территории предусматри- вает правоограничения для всего населения, проживающего на данной территории вне зависимости от их социального статуса. Указанные правоограничения выражаются: в ограничении свободы передвижения; привлечении к труду в интересах обороны страны; изъятии имущества у организаций и граждан, принадлежащего им на праве собственно- сти; привлечении к участию в ликвидации последствий применения оружия противником, борьбе с пожарами и другими разрушающими факторами. Данные правоограничения имеют сходство с правоограничениями, предусмотренными уголовными наказаниями. Рассмотрим некоторые из них. В соответствии с пп. 4, 8-12, 17 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ указом Президента Российской Федерации вводится и обеспе- чивается особый режим въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней, накладывается запрет и ограничение на выбор места пребывания или место жительства, проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, иных массовых мероприятий; запре- щается нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам военного управления предоставляется право осу- ществлять при необходимости проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств. Названные правоогра- ничения, применяемые ко всему населению на территории, где действует режим военного положения, совпадают по содержанию с правоограничениями, предусмотренными таким видом уголовного наказания, как ограничение свободы [1], закрепленным в ст. 53 УК РФ и предполагающим запрет покидать место постоянного проживания (пребывания) в опреде- ленное время суток, посещать определенные места, расположенные в пределах терри- тории соответствующего муниципального образования, выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, посещать места проведения массовых и иных мероприятий, а также принимать в них участие, изменять место жительства или пре- бывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными данного вида наказания. Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ предусмотрено привлечение граждан в порядке, установ- ленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обо- роны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению по- врежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями. Данное правоограничение, предусмотренное режимом военного положения, направлено на обеспечение государства трудовыми ресурсами, что повторяет отчасти содержание уголовного наказания в виде обязательных работ. В соответствии с ч. 1 ст. 49 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основ- ной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Таким образом, правоограничения, предусмотренные режимом военного положе- ния и распространяемые на все правопослушное население по причине агрессии в адрес Российской Федерации, совпадают с ограничениями, установленными в связи с применением уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, исполняемых в отношении лиц, нарушивших закон. Отметим, что при обычном укладе жизни право- вое положение населения в целом и лиц, осужденных за совершенные преступления, отличается. При этом в чрезвычайных условиях их положение уравнивается путем распространения на мирное население федерального законодательства и принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов, предусматривающих ограничения, обусловленные введением военного положения на определенной территории. Такие сходства в правовом положении названных категорий лиц нам представляются неспра- ведливыми и могут повлечь за собой ряд негативных последствий, которые могут вы- разиться, с одной стороны, в протестах населения на вводимые ограничения, а с дру- гой - в безнаказанности лиц, нарушивших закон. Допущение такого рода последствий может еще больше усугубить ситуацию военного конфликта и привести к внутренней дестабилизации обстановки в стране. Для сохранения эффективности системы уголов- ных наказаний и соблюдения правовой и социальной справедливости в период особого положения нам представляется возможным увеличение количества правоограничений для осужденных. При таком положении дел возможно сохранить сущность уголовного наказания как в мирное время, так и в экстремальных условиях. На основании изложенного мы приходим к следующим выводам: во-первых, все население, проживающее на территории, на которой было введено военное положение, в том числе осужденные, должны быть сориентированы на дости- жение цели введения режима военного положения; во-вторых, необходимо внесение изменений в законодательство Российской Федера- ции, в частности в Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ, УК РФ, УИК РФ, которые позволят отграничить правовой статус правопослушного насе- ления и осужденных путем введения дополнительных правоограничений для последних в период введения военного положения; в-третьих, как в мирное время, так и в период действия ограничительных мер в связи с введенным военным положением система уголовных наказаний должна быть эффек- тивной и достигать стоящие перед ней цели.
1. Zvonov A. V. Sistema ogranicheniy i lisheniy, predusmotrennaya otechestvennymi ugolovnymi nakazaniyami // Vestnik Rossiyskoy pravovoy akademii. 2017. № 2. S. 29-32
