Sankt-Peterburg, St. Petersburg, Russian Federation
UDK 343.847 Исполнение наказания без лишения свободы
The article discusses the concept of probation, its purpose and objectives, as well as the relevance of the adoption of the relevant federal law in modern realities. It is noted that the probation institute is the most important tool for social adaptation, re-socialization, and social rehabilitation of convicts, but in our country it is at the initial stage of functioning. To determine the directions for improving this institution and the practice of its implementation, the international experience of probation is analyzed. It has been established that in a number of countries probation has been used for a long time, and helps prisoners to join social processes after release, and society to accept former convicts. Based on foreign experience, it is concluded that an effective measure to achieve the goal of probation is the creation of artificial conditions for prisoners’ self- government. Taking into account the constant digitalization of various spheres of public life, the creation of these conditions is proposed to be carried out using virtual reality programs for the education of convicts, the development of social skills, professional skills training, diagnostics and correction of behavior of convicts.
penitentiary system, probation, social adaptation, re-socialization, social rehabilitation convict, correction
В настоящее время вопросы, касающиеся института пробации, актуальны, что свя- зано с принятием в 2023 г. соответствующего федерального закона1. Целью пробации объявляется коррекция социального поведения, ресоциализация, социальная адап- тация и социальная реабилитация лиц, в отношении которых применяется пробация, предупреждение совершения ими новых преступлений. Направлениями пробации на- зываются три вида: исполнительная, пенитенциарная и постпенитенциарная пробация. В качестве задач пробации, которые необходимо решить для достижения объявленной цели, рассматриваются формирование условий для оказания помощи лицам, в отноше- нии которых применяется пробация, по вопросам восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем,
1 См.: О пробации в Российской Федерации : федер. закон от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439127/ (дата обращения: 02.09.2023).
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
537
получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи, обеспечения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, задачи пробации связаны с оказанием помощи осужденным в адаптации к условиям социальной жизни.
Безусловно, принятие упомянутого нормативного правового акта вызвано сложив- шейся на практике ситуацией, связанной с тем, что в России наблюдается значительный удельный вес (более 60 %)1 осужденных лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях не в первый раз. Причем исследования показывают, что не все из пред- ставителей названной категории обладают стойкими антисоциальными установками. Нередко повторное преступное посягательство является результатом социальной де- задаптации человека, связанной с разрывом социальных связей ввиду долгого отсут- ствия на свободе, нехваткой уровня образования и трудовых навыков, алкоголизмом или наркотической зависимостью, безработицей, бездомностью и общим социальным неблагополучием.
В таких ситуациях осужденные оказываются просто неготовыми к жизни вне стен исправительного учреждения, а общество, в свою очередь, отказывается принимать в свой состав бывших осужденных, которые единожды оступились на своем жизненном пути. Все это приводит к возникновению противоречий, поскольку постоянные измене- ния, вносимые в уголовное законодательство, продолжающаяся криминализация де- яний, усиление ответственности по некоторым составам неизбежно влекут за собой, с одной стороны, увеличение числа осужденных лиц, с другой – впоследствии отрыв их от общества, так как даже семьи не всегда готовы понять их и принять после отбытия наказания.
Кроме того, срок наказания в виде лишения свободы в нашей стране достаточно длительный по сравнению с другими европейскими государствами. Значительное вре- мя подозреваемые и обвиняемые находятся в следственных изоляторах как на стадии предварительного расследования, так и в период рассмотрения уголовного дела в суде, которое может длиться годами. Человек привыкает к правилам исправительных учреждений и условиям, существенно отличающимся от жизни на свободе, привыкает к тому, что его действия контролируется сотрудниками названных учреждений, и приспо- сабливается выполнять какие-либо действия в соответствии с их указаниями. Отсюда происходит смещение зоны ответственности с себя на другого человека, осужденный теряет способность к самостоятельности, к принятию взвешенных решений, к тому, что за свои действия на свободе ему придется нести определенного рода ответственность. Однако эти навыки на воле являются необходимыми для восстановления социальных связей, внедрения в общество и принятия им.
Осужденный, находясь в местах лишения свободы, страдающий алкогольной или наркотической зависимостью, получает так называемую вынужденную ремиссию. Иными словами, доступ к данным веществам либо вообще исключается, либо крайне затруд- нителен. При этом лишь незначительному числу осужденных по статьям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, назначается принудительное лечение наряду с лишением свободы. Иными словами, лица, зависимые от алкоголя или наркотических средств, находясь в исправительном учреждении, сдерживают себя вынужденно от
1 См.: Сводные статистические данные о состоянии судимости в России за 2022 год Судеб- ного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://cdep.ru/?id=5 (дата обращения: 29.09.2023).
538
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
употребления таких средств. Однако, оказываясь на свободе, им открывается возмож- ность возвращения к пагубным привычкам, в частности к употреблению наркотических средств. Таким образом, бывшие осужденные нуждаются в социальной адаптации, по- мощи родных и близких лиц, психологов и иных социальных служб.
В России институт пробации находится на начальной стадии функционирования, говорить о российском опыте его реализации пока рано, ввиду чего представляется не- обходимым рассмотреть международный опыт его применения. Так, подобный институт имеется в Великобритании. В его структуре есть два подразделения, именующиеся го- сударственной и частной пробацией. Государственная пробация реализуется в случае совершения лицом криминальных деяний из числа наиболее тяжких. Относительно частной пробации отметим, что она применяется к лицам, совершившим преступные посягательства небольшой тяжести (рассмотрение уголовных дел по которым входит в компетенцию мирового судьи).
Интересно, что в отдельных территориальных образованиях Великобритании пре- дусмотрены самостоятельные правила, касающиеся института пробации. В частности, в Англии и Уэльсе уже с 1907 г. функционирует официальная служба пробации, явля- ющаяся звеном службы национального уголовного правосудия, в полномочия которой входит надзор за правонарушителями и предоставление соответствующих отчетов об их личности уголовным судам. Служба пробации находится в ведении Министерства юстиции, тесно взаимодействует с правительством в части совершенствования направ- лений по ресоциализации осужденных.
В 2021 г. служба пробации была наделена новым правовым статусом и стала под- контрольна Службе тюрем и пробации Его Величества (HMPPS). На сегодняшний день указанная служба включает в себя 43 зоны. Причем данные участки по границам анало- гичны полицейским территориальным подразделениям, которые функционируют и об- служиваются с помощью 5 трастов пробации. Работа названных трастов подконтрольна и финансируется Службой тюрем и пробации Его Величества, также подотчетна Прави- тельству и Инспекции пробации ее Величества. Собственные службы пробации функ- ционируют во входящих в состав Великобритании Северной Ирландии и Шотландии, где они организованы в виде службы социальной работы, являющейся частью системы уголовного правосудия [1, с. 15].
В целом в функционал английской службы пробации входят такие направления де- ятельности, как: исполнение наказаний, которые не связаны с изоляцией человека от общества; вопросы возможной реабилитации осужденного, применения режима проба- ции, выражающегося в помещении осужденного под надзор службы пробации на срок от 1 года до 3 лет; предоставление помощи потерпевшим от преступления при установ- лении факта их переживаний о возможном противоправном поведении со стороны пра- вонарушителя, наложение на последнего определенных ограничений; осуществление процедуры примирения (медиации); реализация программ психологической коррекции личности нарушителя.
Выбор направления пробации, применяемого в отношении конкретного осужденно- го, обусловливается резолюцией суда о целесообразности обращения к данной мере правового воздействия на личность правонарушителя с учетом характера и степени его общественной опасности, установленных обстоятельств совершенного деяния, особен- ностей личности, обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание [2, с. 224]. При этом все субъекты, наделенные правом реализации положений пробации, в том числе
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
539
судьи и сотрудники служб пробации, тесно взаимодействуют друг с другом при реше- нии административных вопросов. Кроме того, суд в Великобритании может вынести приговор, в котором будет содержаться как конкретный вид и размер наказания, так и определенные ограничения (например, требование о нахождении по месту жительства в ночное время, испытательный срок под надзором службы пробации) и иные элементы социальной, моральной поддержки. Именно благодаря таким положениям за послед- ние 20 лет английская модель пробации, закрепляющая идеи «давать советы, помо- гать и дружески относиться к поднадзорному», трансформировалась в эффективную защиту общества от преступности, сформированную на оценке криминальных рисков (прогнозирование преступности). Итогом такого взаимодействия становится то, что благодаря суду и службе пробации в отношении осужденного осуществляются адрес- ные меры государственного принуждения, применяются альтернативные санкции, не опосредованные изоляцией от общества, иными словами, активно реализуется новая форма социальной институционализации, именуемая «пенитенциария». Это в целом благоприятно влияет на снижение уровня преступности и количества случаев рецидива.
В уголовно-исполнительной политике Соединенных Штатов Америки также нахо- дит отражение идея пробации, закрепленная еще в первых пенитенциарных моделях. В конце XVIII – начале XIX в. в США появились первые пенитенциарные учреждения, которые изменили представление о методах и средствах тюремного заключения. Так, их деятельность основывалась на принципах гуманизма и исправления в условиях обе- спечения изоляции от общества в специализированных учреждениях – пенитенциариях либо реформаториях [3].
Первым нормативным правовым актом, регулирующим пробацию, признан Закон штата Массачусетс «О режиме пробации», датируемый 26 апреля 1878 г. Согласно по- ложениям данного Закона в штат полиции включался сотрудник, в обязанности которого входило формирование доклада начальнику полиции «О задачах, которые ему надлежит выполнять в целях применения закона», списка лиц, подвергнутых пробации, оценка их личности. Важным положением является то, что в упомянутом Законе отдельно выде- лялась такая категория, как надзор от уголовного наказания, который осуществлялся за теми лицами, которые могли подлежать исправлению без применения мер принуж- дения в виде наказания [4, с. 42].
Интересно, что в США наиболее распространенными санкциями, предусмотренными за совершение преступлений, являются: пробация, штраф, а также лишение свободы. Непосредственно пробация, регулируемая положением Свода законов США от 28 июня 1948 г.1, осуществляется Службой пробации и досудебного производства. Названная Служба входит в структуру Административного управления судов США. Служба про- бации функционирует во всех 94 федеральных судебных округах США и выступает в качестве исправительной структуры национальной федеральной судебной системы, обеспечивающей контроль за реализацией правонарушителем испытательного срока и процессом освобождения от наказания и реинтеграции в общество.
Правовая природа пробации заключается в том, что сама по себе пробация является разновидностью исполнения уголовного наказания, альтернативного лишению свободы (например, условное осуждение и отсрочка исполнения приговора) [5, с. 108]. Проба- ция в США адресована лицам, совершившим преступные посягательства небольшой
1 См.: Официальный сайт Верховного Суда США. URL: https://www.supremecourt.gov// (дата обращения: 16.08.2023).
540
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
степени тяжести. При этом важным условием для реализации пробации является факт воздержания лица, в отношении которого она применяется, от совершения нового пре- ступного деяния в течение всего срока пробации (не более 5 лет). В случае назначения дополнительного наказания в виде штрафа до момента выплаты в установленном су- дом порядке определенной суммы денежных средств [6, с. 76].
Пробацию применяют и в отношении несовершеннолетних преступников при избра- нии меры государственного воздействия в виде надзора (присмотра), которая является в большей степени не мерой пресечения (preventivemeasures), а способом воспитатель- ного воздействия на личность. Так, в штате Невада возможна передача несовершен- нолетнего лица, совершившего преступление, под присмотр родителей (при прожива- нии несовершеннолетнего в возрасте старше 16 лет отдельно от родителей) или под надзор службы пробации. Пробация может применяться одновременно с запретом для несовершеннолетнего права на управление транспортным средством, с прохождени- ем медицинского психиатрического лечения, с постановкой на социальный учет органа опеки и попечительства, с общественными работами [7, с. 87].
Таким образом, институт пробации, возникнув в Великобритании и США, впослед- ствии на рубеже XX–XXI вв. преобразовался в прогрессивную упорядоченную правовую модель ресоциализации и самостоятельный юридический способ государственного воз- действия на лиц, совершивших преступление, нацеленный на социальную адаптацию и интеграцию в общество лиц с помощью применения к ним социальных технологий, предоставления психологической, медицинской, иной помощи, функций контроля и т. д.
Институт пробации был имплементирован в зарубежном законодательстве других государств различных правовых систем (семей). Так, государства романо-германской правовой системы, представителем которой является, в частности, Российская Феде- рация, отличаются кодификацией нормативных правовых актов, признанием закона высшим юридическим авторитетом, судебным контролем за конституционностью обыч- ных законов. При этом романо-германская правовая система объединяет отдельные собственно-национальные правовые системы Франции, Италии, Испании, Бельгии, Люксембурга, Голландии, Германии, Австрии, Швейцарии, характеризующиеся особен- ностями законодательного подхода к институциям «пробация» и «ресоционализация».
Например, в германском законодательстве категория «ресоциализация» была впер- вые применена в научной работе «Против лишения свободы» («Gegen die Freiheitsstrafe») 1918 г., в которой отмечалось следующее: «Все способы «социализировать» преступ- ника с помощью лишения свободы остаются бесплодными. Борьба с преступностью требует устранения ее причин, нивелирование нищеты, невежества, пренебрежения. Только воспитательное и психо-духовное воздействие на личность в соответствующем учреждении, исполняющем уголовное наказание, может помочь достижению устойчи- вого результата при создании социальных предпосылок. В связи с этим последующая ресоциализация личности, включение ее в общественную структуру является необхо- димым» [8, с. 129].
На современном этапе значение ресоциализации в Германии (в данный термин включаются три категории: ресоциализация, социализация, социальная адаптация) определено на уровне национального закона (Социальный кодекс Германии1, § 2, 3 Уго- ловно-исполнительного кодекса Германии (УИК ФРГ)2, § 3 ст. 1, § 155 Закона «О содер-
1 URL: https://www. gesetze-iminternet.de/sgb_1/_ _1.html (дата обращения: 18.08.2023).
2 URL: https://www.gesetze-im-internet.de/stvollzg/_ _2. html (дата обращения: 12.08.2023).
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
541
жании под стражей при лишении свободы» [Закон о пенитенциарной системе (StVollzG)], от 16 марта 1976 г.1,), с 2006 г. – в кодексах федеральных земель). Суть исследуемого понятия заключается в том, что исполнение уголовного наказания должно происходить одновременно с исправлением, ресоциализацией, способствующей возвращению чело- века к полноценной, законопослушной жизни после освобождения из пенитенциарного учреждения. Названная немецкая концепция подчеркивается Федеральным конституци- онным судом Германии, определившим ресоциализацию заключенных в качестве «пер- востепенной цели национальной пенитенциарной системы Германии («herausragendes Zieldes Strafvollzuges»)2.
Ресоциализационная деятельность в Германии на современном этапе развивает- ся посредством применения мер, направленных на постепенное приведение условий пребывания в пенитенциарном учреждении к жизни индивида вне подобного учрежде- ния с использованием в том числе открытого режима отбывания уголовного наказания (§ 3 ст. 1 Закона «Об исполнении наказаний»). Особое значение в данном направле- нии имеет опыт Германии, касающийся: деятельности по ресоциализации осужден- ного вне учреждения под надзором (Außenbeschäftigung) либо без надзора (Freigang) (§ 11 абз. 1 п. 1 УИК ФРГ); права осужденного покидать соответствующее пенитенци- арное учреждение на определенное время при пребывании под надзором (Ausführung) либо без надзора (Ausgang) (§ 11 абз. 1 п. 2 УИК ФРГ).
Эффективным направлением ресоциализации в Германии следует признать пе- нитенциарную социально-терапевтическую работу, к которой относится: 1) поэтапная интеграция в общество с исключением явлений, не способствующих ресоциализации;
2) поддержание общепризнанных нравственных ценностей, решение семейных, иных личных конфликтов; 3) противодействие негативным последствиям пребывания в пе- нитенциарном учреждении (разрыв семейных, трудовых, образовательных связей);
4) получение либо завершение образования; 5) формирование навыков и умений про- фессиональной деятельности; 6) организация и проведение психологических тренингов, имеющих направленность на подавление негативных эмоций, агрессивности, страха;
7) применение психотерапевтических мер, необходимых лицам, осужденным за пре- ступление и страдающим алкогольной либо наркотической зависимостью.
Опыт Германии в сфере ресоциализации примечателен тем, что в пенитенциарных уч- реждениях созданы специальные социальные службы, в составе которых значительное число квалифицированных специалистов в различных областях знаний – социальной, психологической, педагогической, духовной сферах профессиональной деятельности. Роль социальных работников заключается в том, что они на протяжении всего срока отбывания наказания лица в пенитенциарном учреждении осуществляют деятельность по решению проблем осужденных, подготовке данных лиц к освобождению, к ресоцио- нализации, оказанию поддержки в реинтеграции в общество непосредственно в период после освобождения. Безусловно, плюсом является субсидируемая из муниципально- го бюджета сеть общественных организаций, оказывающих содействие государству в сфере пробации и ресоциализации (организация профсоюзов «Аббайттерволфарт»; организация Римской католической церкви в Германии (Каритас); организация проте- стантских церквей «ДьяконишесВерк» и пр.). Названные организации, взаимодействуя с государством, предоставляют многоаспектные консультационные, образовательные,
1 URL: https://www.gesetze-im-internet.de/stvollzg/_ _2. html (дата обращения: 12.08.2023).
2 URL: http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv035202.html (дата обращения: 15.08.2023).
542
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
жилищные, медицинские, психологические услуги, услуги, опосредованные предостав- лением помощи в трудоустройстве, и пр.
Примечателен опыт пробации и ресоциализации во Франции, в которой названные положения реализуются национальной Службой исполнения уголовных наказаний и пробации (SESPP). Названная служба является органом, созданным в процессе реор- ганизации кантональных французских тюрем. Пробация данной службой осуществля- ется в соответствии с федеральными и кантональными, конкордатионными правовыми основами, включающими, в частности, Пенитенциарный кодекс Франции1, вступивший в силу с 1 мая 2022 г., Уголовный кодекс 1992 г. и Уголовно-процессуальный кодекс 1958 г. 2 Французское право относит пробацию к условному осуждению, сопровождаемому надзором со стороны территориальных комитетов по пробации. В рамках данной про- цедуры на осужденных возлагается обязанность подчиняться надзорным мерам, мерам содействия, направленным на социальную реадаптацию, и выполнять возложенные, в
соответствии с приговором суда обязанности.
Эффективность французского опыта пробации и ресоциализации связана, во-первых, со структурой Комитета по пробации Франции, которая включает в себя значительное число субъектов: судья по исполнению наказаний; председатель; сотрудники комитета (агенты по пробации); помощники сотрудников; социальные сотрудники – консультанты (преимущественно с педагогическим образованием); секретарь; ассоциации, включаю- щие в себя представителей благотворительных организаций, фондов, что способствует предоставлению поднадзорным после освобождения из пенитенциарных учреждений материальной, социальной, юридической, психологической, другой помощи; во-вторых, с приоритетными направлениями деятельности Комитета по пробации, в числе которых содействие в принятии решения о применении поощрительных мер (разрешение о вы- езде, условно-досрочное освобождение и пр.), реализация мер надзора (электронный надзор, полусодержание под стражей), дополнительных мер поддержки (помощь по ус- ловно-досрочному освобождению и пр.); предоставление материальной, социальной помощи лицам, находящимся на испытательном сроке; обеспечение контроля, надзора за соблюдением установленных судом правил поведения и ограничений; осуществление контроля за лицами, в отношении которых назначены альтернативные меры наказания; сотрудничество с институциональными и внешними партнерами.
Таким образом, институт пробации является важнейшим инструментом по соци- альной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации осужденных. Проана- лизированный международный опыт показывает, что институт пробации применяется в ряде стран достаточно давно и помогает заключенным после освобождения снова стать самостоятельными, ответственными за свои действия и свою жизнь, влиться в общественные процессы, а обществу, в свою очередь, принять бывших осужденных. Суть пробации заключается в том, что исполнение уголовного наказания должно про- исходить одновременно с исправлением, ресоциализацией, способствующей возвра- щению человека к полноценной, законопослушной жизни после освобождения из пе- нитенциарного учреждения. Как свидетельствует зарубежный опыт, эффективной ме- рой, позволяющей достичь цели пробации, является создание искусственных условий самоуправления заключенных. В настоящее время созданию данных условий может
1 URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000045476241/LEGIS- CTA000045478147 (дата обращения: 15.08.2023).
2 URL: http://constitutions.ru/archives/5854 (дата обращения: 20.08.2023).
способствовать, например, использование виртуальной реальности для воспитания осужденных, развития социальных навыков, обучения профессиональным навыкам, диагностики и коррекции поведения осужденных и т. д.
1. Kuznetsov, A. I. 2014, ‘Training of probation officers (using the example of Great Britain)’, Vedomosti of the penal system, iss. 3, pp. 15–17.
2. Polosukhina, O. V. 2022, ‘Features of the probation service in England’, Agrarian and Land Law, iss. 12(216), pp. 223–225.
3. Vasilyeva, S. A. 2022, Genesis and evolution doctrines of penitentiarism in the Anglo- American socio-cultural space (late XVII – early XIX centuries): Sc.D thesis (History), Nizhny Novgorod.
4. Shupilov, V. P. 1971, Supervision of probation prisoners in the main capitalist countries, Moscow.
5. Khutorskaya, N. B. 1992, Institute of Probation in the USA: criminal law, criminological and organizational and managerial aspects: PhD thesis (Law), Moscow.
6. Badrakova, L. Z. 2021, ‘Probation service abroad and prospects for its creation in Russia’, Young Scientist, iss. 28(370), pp. 75–77.
7. Tuchina, O. A. 2022, Application of preventive measures not related to isolation from society in relation to juvenile defendants and suspects PhD thesis (Law), St. Petersburg.
8. Liebknecht, K. 1919, Briefeausdem Felde, aus der Untersuchungshaft und ausdem Zuchthaus, Wilmersdorf, Berlin.
