Санкт-петербург, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Россия
УДК 343.847 Исполнение наказания без лишения свободы
В статье рассматриваются понятие пробации, ее цель и задачи, а также актуальность принятия в современных реалиях соответствующего федерального закона. Отмечается, что институт пробации является важнейшим инструментом по социальной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации осужденных, однако в нашей стране он находится на начальной стадии функционирования. Для определения направлений по совершенствованию данного института и практики его реализации анализируется международный опыт применения пробации. Установлено, что в ряде стран пробация применяется достаточно давно и помогает заключенным после освобождения влиться в общественные процессы, а обществу – принять бывших осужденных. На основе зарубежного опыта сделан вывод о том, что эффективной мерой, позволяющей достичь цели пробации, является создание искусственных условий самоуправления заключенных. С учетом постоянной цифровизации различных сфер общественной жизни создание названных условий предлагается осуществлять с использованием программ виртуальной реальности для воспитания осужденных, развития социальных навыков, обучения профессиональным навыкам, диагностики и коррекции поведения осужденных.
пенитенциарная система, пробация, социальная адаптация, ресоциализация, социальная реабилитация осужденный, исправление
В настоящее время вопросы, касающиеся института пробации, актуальны, что свя- зано с принятием в 2023 г. соответствующего федерального закона1. Целью пробации объявляется коррекция социального поведения, ресоциализация, социальная адап- тация и социальная реабилитация лиц, в отношении которых применяется пробация, предупреждение совершения ими новых преступлений. Направлениями пробации на- зываются три вида: исполнительная, пенитенциарная и постпенитенциарная пробация. В качестве задач пробации, которые необходимо решить для достижения объявленной цели, рассматриваются формирование условий для оказания помощи лицам, в отноше- нии которых применяется пробация, по вопросам восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем,
1 См.: О пробации в Российской Федерации : федер. закон от 6 февраля 2023 г. № 10-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439127/ (дата обращения: 02.09.2023).
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
537
получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи, обеспечения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Иными словами, задачи пробации связаны с оказанием помощи осужденным в адаптации к условиям социальной жизни.
Безусловно, принятие упомянутого нормативного правового акта вызвано сложив- шейся на практике ситуацией, связанной с тем, что в России наблюдается значительный удельный вес (более 60 %)1 осужденных лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях не в первый раз. Причем исследования показывают, что не все из пред- ставителей названной категории обладают стойкими антисоциальными установками. Нередко повторное преступное посягательство является результатом социальной де- задаптации человека, связанной с разрывом социальных связей ввиду долгого отсут- ствия на свободе, нехваткой уровня образования и трудовых навыков, алкоголизмом или наркотической зависимостью, безработицей, бездомностью и общим социальным неблагополучием.
В таких ситуациях осужденные оказываются просто неготовыми к жизни вне стен исправительного учреждения, а общество, в свою очередь, отказывается принимать в свой состав бывших осужденных, которые единожды оступились на своем жизненном пути. Все это приводит к возникновению противоречий, поскольку постоянные измене- ния, вносимые в уголовное законодательство, продолжающаяся криминализация де- яний, усиление ответственности по некоторым составам неизбежно влекут за собой, с одной стороны, увеличение числа осужденных лиц, с другой – впоследствии отрыв их от общества, так как даже семьи не всегда готовы понять их и принять после отбытия наказания.
Кроме того, срок наказания в виде лишения свободы в нашей стране достаточно длительный по сравнению с другими европейскими государствами. Значительное вре- мя подозреваемые и обвиняемые находятся в следственных изоляторах как на стадии предварительного расследования, так и в период рассмотрения уголовного дела в суде, которое может длиться годами. Человек привыкает к правилам исправительных учреждений и условиям, существенно отличающимся от жизни на свободе, привыкает к тому, что его действия контролируется сотрудниками названных учреждений, и приспо- сабливается выполнять какие-либо действия в соответствии с их указаниями. Отсюда происходит смещение зоны ответственности с себя на другого человека, осужденный теряет способность к самостоятельности, к принятию взвешенных решений, к тому, что за свои действия на свободе ему придется нести определенного рода ответственность. Однако эти навыки на воле являются необходимыми для восстановления социальных связей, внедрения в общество и принятия им.
Осужденный, находясь в местах лишения свободы, страдающий алкогольной или наркотической зависимостью, получает так называемую вынужденную ремиссию. Иными словами, доступ к данным веществам либо вообще исключается, либо крайне затруд- нителен. При этом лишь незначительному числу осужденных по статьям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, назначается принудительное лечение наряду с лишением свободы. Иными словами, лица, зависимые от алкоголя или наркотических средств, находясь в исправительном учреждении, сдерживают себя вынужденно от
1 См.: Сводные статистические данные о состоянии судимости в России за 2022 год Судеб- ного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://cdep.ru/?id=5 (дата обращения: 29.09.2023).
538
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
употребления таких средств. Однако, оказываясь на свободе, им открывается возмож- ность возвращения к пагубным привычкам, в частности к употреблению наркотических средств. Таким образом, бывшие осужденные нуждаются в социальной адаптации, по- мощи родных и близких лиц, психологов и иных социальных служб.
В России институт пробации находится на начальной стадии функционирования, говорить о российском опыте его реализации пока рано, ввиду чего представляется не- обходимым рассмотреть международный опыт его применения. Так, подобный институт имеется в Великобритании. В его структуре есть два подразделения, именующиеся го- сударственной и частной пробацией. Государственная пробация реализуется в случае совершения лицом криминальных деяний из числа наиболее тяжких. Относительно частной пробации отметим, что она применяется к лицам, совершившим преступные посягательства небольшой тяжести (рассмотрение уголовных дел по которым входит в компетенцию мирового судьи).
Интересно, что в отдельных территориальных образованиях Великобритании пре- дусмотрены самостоятельные правила, касающиеся института пробации. В частности, в Англии и Уэльсе уже с 1907 г. функционирует официальная служба пробации, явля- ющаяся звеном службы национального уголовного правосудия, в полномочия которой входит надзор за правонарушителями и предоставление соответствующих отчетов об их личности уголовным судам. Служба пробации находится в ведении Министерства юстиции, тесно взаимодействует с правительством в части совершенствования направ- лений по ресоциализации осужденных.
В 2021 г. служба пробации была наделена новым правовым статусом и стала под- контрольна Службе тюрем и пробации Его Величества (HMPPS). На сегодняшний день указанная служба включает в себя 43 зоны. Причем данные участки по границам анало- гичны полицейским территориальным подразделениям, которые функционируют и об- служиваются с помощью 5 трастов пробации. Работа названных трастов подконтрольна и финансируется Службой тюрем и пробации Его Величества, также подотчетна Прави- тельству и Инспекции пробации ее Величества. Собственные службы пробации функ- ционируют во входящих в состав Великобритании Северной Ирландии и Шотландии, где они организованы в виде службы социальной работы, являющейся частью системы уголовного правосудия [1, с. 15].
В целом в функционал английской службы пробации входят такие направления де- ятельности, как: исполнение наказаний, которые не связаны с изоляцией человека от общества; вопросы возможной реабилитации осужденного, применения режима проба- ции, выражающегося в помещении осужденного под надзор службы пробации на срок от 1 года до 3 лет; предоставление помощи потерпевшим от преступления при установ- лении факта их переживаний о возможном противоправном поведении со стороны пра- вонарушителя, наложение на последнего определенных ограничений; осуществление процедуры примирения (медиации); реализация программ психологической коррекции личности нарушителя.
Выбор направления пробации, применяемого в отношении конкретного осужденно- го, обусловливается резолюцией суда о целесообразности обращения к данной мере правового воздействия на личность правонарушителя с учетом характера и степени его общественной опасности, установленных обстоятельств совершенного деяния, особен- ностей личности, обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание [2, с. 224]. При этом все субъекты, наделенные правом реализации положений пробации, в том числе
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
539
судьи и сотрудники служб пробации, тесно взаимодействуют друг с другом при реше- нии административных вопросов. Кроме того, суд в Великобритании может вынести приговор, в котором будет содержаться как конкретный вид и размер наказания, так и определенные ограничения (например, требование о нахождении по месту жительства в ночное время, испытательный срок под надзором службы пробации) и иные элементы социальной, моральной поддержки. Именно благодаря таким положениям за послед- ние 20 лет английская модель пробации, закрепляющая идеи «давать советы, помо- гать и дружески относиться к поднадзорному», трансформировалась в эффективную защиту общества от преступности, сформированную на оценке криминальных рисков (прогнозирование преступности). Итогом такого взаимодействия становится то, что благодаря суду и службе пробации в отношении осужденного осуществляются адрес- ные меры государственного принуждения, применяются альтернативные санкции, не опосредованные изоляцией от общества, иными словами, активно реализуется новая форма социальной институционализации, именуемая «пенитенциария». Это в целом благоприятно влияет на снижение уровня преступности и количества случаев рецидива.
В уголовно-исполнительной политике Соединенных Штатов Америки также нахо- дит отражение идея пробации, закрепленная еще в первых пенитенциарных моделях. В конце XVIII – начале XIX в. в США появились первые пенитенциарные учреждения, которые изменили представление о методах и средствах тюремного заключения. Так, их деятельность основывалась на принципах гуманизма и исправления в условиях обе- спечения изоляции от общества в специализированных учреждениях – пенитенциариях либо реформаториях [3].
Первым нормативным правовым актом, регулирующим пробацию, признан Закон штата Массачусетс «О режиме пробации», датируемый 26 апреля 1878 г. Согласно по- ложениям данного Закона в штат полиции включался сотрудник, в обязанности которого входило формирование доклада начальнику полиции «О задачах, которые ему надлежит выполнять в целях применения закона», списка лиц, подвергнутых пробации, оценка их личности. Важным положением является то, что в упомянутом Законе отдельно выде- лялась такая категория, как надзор от уголовного наказания, который осуществлялся за теми лицами, которые могли подлежать исправлению без применения мер принуж- дения в виде наказания [4, с. 42].
Интересно, что в США наиболее распространенными санкциями, предусмотренными за совершение преступлений, являются: пробация, штраф, а также лишение свободы. Непосредственно пробация, регулируемая положением Свода законов США от 28 июня 1948 г.1, осуществляется Службой пробации и досудебного производства. Названная Служба входит в структуру Административного управления судов США. Служба про- бации функционирует во всех 94 федеральных судебных округах США и выступает в качестве исправительной структуры национальной федеральной судебной системы, обеспечивающей контроль за реализацией правонарушителем испытательного срока и процессом освобождения от наказания и реинтеграции в общество.
Правовая природа пробации заключается в том, что сама по себе пробация является разновидностью исполнения уголовного наказания, альтернативного лишению свободы (например, условное осуждение и отсрочка исполнения приговора) [5, с. 108]. Проба- ция в США адресована лицам, совершившим преступные посягательства небольшой
1 См.: Официальный сайт Верховного Суда США. URL: https://www.supremecourt.gov// (дата обращения: 16.08.2023).
540
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
степени тяжести. При этом важным условием для реализации пробации является факт воздержания лица, в отношении которого она применяется, от совершения нового пре- ступного деяния в течение всего срока пробации (не более 5 лет). В случае назначения дополнительного наказания в виде штрафа до момента выплаты в установленном су- дом порядке определенной суммы денежных средств [6, с. 76].
Пробацию применяют и в отношении несовершеннолетних преступников при избра- нии меры государственного воздействия в виде надзора (присмотра), которая является в большей степени не мерой пресечения (preventivemeasures), а способом воспитатель- ного воздействия на личность. Так, в штате Невада возможна передача несовершен- нолетнего лица, совершившего преступление, под присмотр родителей (при прожива- нии несовершеннолетнего в возрасте старше 16 лет отдельно от родителей) или под надзор службы пробации. Пробация может применяться одновременно с запретом для несовершеннолетнего права на управление транспортным средством, с прохождени- ем медицинского психиатрического лечения, с постановкой на социальный учет органа опеки и попечительства, с общественными работами [7, с. 87].
Таким образом, институт пробации, возникнув в Великобритании и США, впослед- ствии на рубеже XX–XXI вв. преобразовался в прогрессивную упорядоченную правовую модель ресоциализации и самостоятельный юридический способ государственного воз- действия на лиц, совершивших преступление, нацеленный на социальную адаптацию и интеграцию в общество лиц с помощью применения к ним социальных технологий, предоставления психологической, медицинской, иной помощи, функций контроля и т. д.
Институт пробации был имплементирован в зарубежном законодательстве других государств различных правовых систем (семей). Так, государства романо-германской правовой системы, представителем которой является, в частности, Российская Феде- рация, отличаются кодификацией нормативных правовых актов, признанием закона высшим юридическим авторитетом, судебным контролем за конституционностью обыч- ных законов. При этом романо-германская правовая система объединяет отдельные собственно-национальные правовые системы Франции, Италии, Испании, Бельгии, Люксембурга, Голландии, Германии, Австрии, Швейцарии, характеризующиеся особен- ностями законодательного подхода к институциям «пробация» и «ресоционализация».
Например, в германском законодательстве категория «ресоциализация» была впер- вые применена в научной работе «Против лишения свободы» («Gegen die Freiheitsstrafe») 1918 г., в которой отмечалось следующее: «Все способы «социализировать» преступ- ника с помощью лишения свободы остаются бесплодными. Борьба с преступностью требует устранения ее причин, нивелирование нищеты, невежества, пренебрежения. Только воспитательное и психо-духовное воздействие на личность в соответствующем учреждении, исполняющем уголовное наказание, может помочь достижению устойчи- вого результата при создании социальных предпосылок. В связи с этим последующая ресоциализация личности, включение ее в общественную структуру является необхо- димым» [8, с. 129].
На современном этапе значение ресоциализации в Германии (в данный термин включаются три категории: ресоциализация, социализация, социальная адаптация) определено на уровне национального закона (Социальный кодекс Германии1, § 2, 3 Уго- ловно-исполнительного кодекса Германии (УИК ФРГ)2, § 3 ст. 1, § 155 Закона «О содер-
1 URL: https://www. gesetze-iminternet.de/sgb_1/_ _1.html (дата обращения: 18.08.2023).
2 URL: https://www.gesetze-im-internet.de/stvollzg/_ _2. html (дата обращения: 12.08.2023).
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
541
жании под стражей при лишении свободы» [Закон о пенитенциарной системе (StVollzG)], от 16 марта 1976 г.1,), с 2006 г. – в кодексах федеральных земель). Суть исследуемого понятия заключается в том, что исполнение уголовного наказания должно происходить одновременно с исправлением, ресоциализацией, способствующей возвращению чело- века к полноценной, законопослушной жизни после освобождения из пенитенциарного учреждения. Названная немецкая концепция подчеркивается Федеральным конституци- онным судом Германии, определившим ресоциализацию заключенных в качестве «пер- востепенной цели национальной пенитенциарной системы Германии («herausragendes Zieldes Strafvollzuges»)2.
Ресоциализационная деятельность в Германии на современном этапе развивает- ся посредством применения мер, направленных на постепенное приведение условий пребывания в пенитенциарном учреждении к жизни индивида вне подобного учрежде- ния с использованием в том числе открытого режима отбывания уголовного наказания (§ 3 ст. 1 Закона «Об исполнении наказаний»). Особое значение в данном направле- нии имеет опыт Германии, касающийся: деятельности по ресоциализации осужден- ного вне учреждения под надзором (Außenbeschäftigung) либо без надзора (Freigang) (§ 11 абз. 1 п. 1 УИК ФРГ); права осужденного покидать соответствующее пенитенци- арное учреждение на определенное время при пребывании под надзором (Ausführung) либо без надзора (Ausgang) (§ 11 абз. 1 п. 2 УИК ФРГ).
Эффективным направлением ресоциализации в Германии следует признать пе- нитенциарную социально-терапевтическую работу, к которой относится: 1) поэтапная интеграция в общество с исключением явлений, не способствующих ресоциализации;
2) поддержание общепризнанных нравственных ценностей, решение семейных, иных личных конфликтов; 3) противодействие негативным последствиям пребывания в пе- нитенциарном учреждении (разрыв семейных, трудовых, образовательных связей);
4) получение либо завершение образования; 5) формирование навыков и умений про- фессиональной деятельности; 6) организация и проведение психологических тренингов, имеющих направленность на подавление негативных эмоций, агрессивности, страха;
7) применение психотерапевтических мер, необходимых лицам, осужденным за пре- ступление и страдающим алкогольной либо наркотической зависимостью.
Опыт Германии в сфере ресоциализации примечателен тем, что в пенитенциарных уч- реждениях созданы специальные социальные службы, в составе которых значительное число квалифицированных специалистов в различных областях знаний – социальной, психологической, педагогической, духовной сферах профессиональной деятельности. Роль социальных работников заключается в том, что они на протяжении всего срока отбывания наказания лица в пенитенциарном учреждении осуществляют деятельность по решению проблем осужденных, подготовке данных лиц к освобождению, к ресоцио- нализации, оказанию поддержки в реинтеграции в общество непосредственно в период после освобождения. Безусловно, плюсом является субсидируемая из муниципально- го бюджета сеть общественных организаций, оказывающих содействие государству в сфере пробации и ресоциализации (организация профсоюзов «Аббайттерволфарт»; организация Римской католической церкви в Германии (Каритас); организация проте- стантских церквей «ДьяконишесВерк» и пр.). Названные организации, взаимодействуя с государством, предоставляют многоаспектные консультационные, образовательные,
1 URL: https://www.gesetze-im-internet.de/stvollzg/_ _2. html (дата обращения: 12.08.2023).
2 URL: http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv035202.html (дата обращения: 15.08.2023).
542
Penal law, 2023, vol. 18(1–4), iss. 4, ISSN 2072-2427 (print), ISSN 2687-122X (online)
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ...
жилищные, медицинские, психологические услуги, услуги, опосредованные предостав- лением помощи в трудоустройстве, и пр.
Примечателен опыт пробации и ресоциализации во Франции, в которой названные положения реализуются национальной Службой исполнения уголовных наказаний и пробации (SESPP). Названная служба является органом, созданным в процессе реор- ганизации кантональных французских тюрем. Пробация данной службой осуществля- ется в соответствии с федеральными и кантональными, конкордатионными правовыми основами, включающими, в частности, Пенитенциарный кодекс Франции1, вступивший в силу с 1 мая 2022 г., Уголовный кодекс 1992 г. и Уголовно-процессуальный кодекс 1958 г. 2 Французское право относит пробацию к условному осуждению, сопровождаемому надзором со стороны территориальных комитетов по пробации. В рамках данной про- цедуры на осужденных возлагается обязанность подчиняться надзорным мерам, мерам содействия, направленным на социальную реадаптацию, и выполнять возложенные, в
соответствии с приговором суда обязанности.
Эффективность французского опыта пробации и ресоциализации связана, во-первых, со структурой Комитета по пробации Франции, которая включает в себя значительное число субъектов: судья по исполнению наказаний; председатель; сотрудники комитета (агенты по пробации); помощники сотрудников; социальные сотрудники – консультанты (преимущественно с педагогическим образованием); секретарь; ассоциации, включаю- щие в себя представителей благотворительных организаций, фондов, что способствует предоставлению поднадзорным после освобождения из пенитенциарных учреждений материальной, социальной, юридической, психологической, другой помощи; во-вторых, с приоритетными направлениями деятельности Комитета по пробации, в числе которых содействие в принятии решения о применении поощрительных мер (разрешение о вы- езде, условно-досрочное освобождение и пр.), реализация мер надзора (электронный надзор, полусодержание под стражей), дополнительных мер поддержки (помощь по ус- ловно-досрочному освобождению и пр.); предоставление материальной, социальной помощи лицам, находящимся на испытательном сроке; обеспечение контроля, надзора за соблюдением установленных судом правил поведения и ограничений; осуществление контроля за лицами, в отношении которых назначены альтернативные меры наказания; сотрудничество с институциональными и внешними партнерами.
Таким образом, институт пробации является важнейшим инструментом по соци- альной адаптации, ресоциализации, социальной реабилитации осужденных. Проана- лизированный международный опыт показывает, что институт пробации применяется в ряде стран достаточно давно и помогает заключенным после освобождения снова стать самостоятельными, ответственными за свои действия и свою жизнь, влиться в общественные процессы, а обществу, в свою очередь, принять бывших осужденных. Суть пробации заключается в том, что исполнение уголовного наказания должно про- исходить одновременно с исправлением, ресоциализацией, способствующей возвра- щению человека к полноценной, законопослушной жизни после освобождения из пе- нитенциарного учреждения. Как свидетельствует зарубежный опыт, эффективной ме- рой, позволяющей достичь цели пробации, является создание искусственных условий самоуправления заключенных. В настоящее время созданию данных условий может
1 URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/section_lc/LEGITEXT000045476241/LEGIS- CTA000045478147 (дата обращения: 15.08.2023).
2 URL: http://constitutions.ru/archives/5854 (дата обращения: 20.08.2023).
способствовать, например, использование виртуальной реальности для воспитания осужденных, развития социальных навыков, обучения профессиональным навыкам, диагностики и коррекции поведения осужденных и т. д.
1. Кузнецов А. И. Подготовка сотрудников службы пробации (на примере Великобритании) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2014. № 3. С. 15–17.
2. Полосухина О. В. Особенности деятельности службы пробации в Англии // Аграрное и земельное право. 2022. № 12(216). С. 223–225.
3. Васильева С. А. Генезис и эволюция доктрины пенитенциаризма в англо-американском социокультурном пространстве (конец XVII – начало XIX в.) : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Н. Новгород, 2022. 50 с.
4. Шупилов В. П. Надзор за условно осужденными в основных капиталистических странах. М., 1971. 108 с.
5. Хуторская Н. Б. Институт пробации в США: уголовно-правовые, криминологические и организационно-управленческие аспекты : дис. … канд. юрид. наук. М., 1992. 193 с.
6. Бадракова Л. З. Служба пробации за рубежом и перспективы ее создания в Рос- сии // Молодой ученый. 2021. № 28(370). С. 75–77.
7. Тучина О. А. Применение мер пресечения, не связанных с изоляцией от общества, в отношении несовершеннолетних обвиняемых и подозреваемых : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2022. 245 с.
8. Liebknecht, K. 1919, Briefeausdem Felde, aus der Untersuchungshaft und ausdem Zuchthaus, Wilmersdorf, Berlin.
