РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ОСНОВАНИЙ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ
Рубрики: БЕЗ РУБРИКИ
Авторы:
1.
Академия ФСИН России
2.
Академия ФСИН России
Тип:
Статья
Страницы:
с 176
по 181
Статус:
Опубликован
Получено:
17.06.2021
Одобрено:
28.06.2021
Опубликовано:
28.06.2021
Классификаторы:
УДК 343.846 Сокращение приговора или наказания. Условное освобождение
Язык материала:
русский
Ключевые слова:
освобождение от отбывания наказания, иные основания освобождения, история уголовно-исполнительной системы, досрочное освобождение, зачет рабочих дней, условное освобождение с обязательным привлечением к труду
Аннотация (русский):
В статье рассматривается генезис института досрочного освобождения от отбывания наказания. Предметом исследования стали нормативно-правовые акты Российского государства со времен Киевской Руси до конца XX века. Указанные источники права исследовались с помощью методов исторического анализа и последующего сравнения. В ходе исследования были выявлены различные основания освобождения от отбывания наказания, существовавшие в правовой действительности. В результате проведенного ретроспективного анализа на научное обсуждение выносятся некоторые возможные изменения в сфере расширения действующих оснований освобождения от отбывания наказания.
В статье рассматривается генезис института досрочного освобождения от отбывания наказания. Предметом исследования стали нормативно-правовые акты Российского государства со времен Киевской Руси до конца XX века. Указанные источники права исследовались с помощью методов исторического анализа и последующего сравнения. В ходе исследования были выявлены различные основания освобождения от отбывания наказания, существовавшие в правовой действительности. В результате проведенного ретроспективного анализа на научное обсуждение выносятся некоторые возможные изменения в сфере расширения действующих оснований освобождения от отбывания наказания.
Ключевые слова:
освобождение от отбывания наказания, иные основания освобождения, история уголовно-исполнительной системы, досрочное освобождение, зачет рабочих дней, условное освобождение с обязательным привлечением к труду
освобождение от отбывания наказания, иные основания освобождения, история уголовно-исполнительной системы, досрочное освобождение, зачет рабочих дней, условное освобождение с обязательным привлечением к труду
Правоведами, исследовавшими становление института освобождения от отбывания наказания, предлагается значительное количество разнообразных классификаций пе- риодизации его развития [1, 2, 3]. Условно выделим 4 периода: X-XIX вв.; XIX в. - 1917 г.; 1917-1993 гг.; 1993 г. - по настоящее время. Прообразом института освобождения от отбывания наказания принято считать пра- во потерпевшего прощать своего обидчика, а также помилование государя. Данные положения были закреплены в договорах Руси с Византией (911, 944, 971 гг.), Русской Правде (1016 г.), Судных грамотах отдельных княжеств и других источниках права того времени. Как отмечает И. А. Ефремова, «законодательство периода феодальной раз- дробленности характеризуется как полным отсутствием регламентации видов освобо- ждения от наказания, так и наличием их смешения с видами освобождения от уголов- ной ответственности. В большей мере в нормах права говорится не об освобождении от наказания, а о ненаказуемости какого-либо деяния» [4, c. 34]. Позднее совокупность норм о неприменении наказания расширяется, и впервые в п. 55 Судебника 1550 г. закрепляется возможность «взятия на поруки». Согласно ука- занному положению предусматривалось освобождение от отбывания дополнительно- го наказания в виде заключения в тюрьму после уплаты штрафа. В случае отсутствия «крепких поручителей» преступник содержался в остроге до конца назначенного срока, ожидая возможных поручителей. В Судебнике 1589 г. впервые появляется такое осно- вание освобождения от наказания, как давность. В ст. 38 этого документа закрепля- лось, что сроки давности не распространялись на земских судей. Соборное Уложение 1649 г. предусматривало освобождение от наказания по обстоятельствам, устраняю- щим вину. К ним Уложение относило необходимую оборону и крайнюю необходимость. Так, в ст. 200 кн. X указывалось: «А будет тот, к кому они таким умышлением приедут, бороняся от себя, и дом свой обороняя, кого из них убьет до смерти и привезет тех побитых к судьям, и сыщется про то допряма, что он то убийство учинил поневоле, от себя бороняся, и ему того в вину не ставить». Одно из первых упоминаний о действии обратной силы закона содержалось в сенатском Указе Екатерины II «Об освобождении от телесного наказания преступников, осужденных до издания Манифеста 1782 г. к нака- занию кнутом и к отдаче на прежние жилища». Таким образом, происходит постепенное развитие института освобождения от отбывания наказания, однако преемственность норм не прослеживается, юридическая техника не позволяет сделать вывод об универ- сальности этих оснований. Рассмотренные виды неприменения наказания при дальнейшем развитии права постепенно приобретают признаки освобождения от отбывания наказания (присущие в современной теории права институту освобождения от отбывания наказания), такие как: наличие акта правосудия, освобождающего осужденного от кары, лишений или ограничений прав; прекращение реального отбывания осужденным назначенного на- казания [5, c. 12; 6, с. 14]. Институт освобождения от отбывания наказания начинает формироваться в первых кодифицированных источниках права XIX в. Одним из них являлось Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., которое закре- пляло следующие институты права: обстоятельства, исключающие виновность деяния; смягчение наказания; замена вида наказания; освобождение от наказания. Вместе с тем доктрина указанного периода все еще не выделяла понятие «освобождение от отбывания наказания». Лишь указывалось, что «причинами отмены наказания по рус- скому праву были: 1) неизлечимая болезнь преступника, его смерть; 2) примирение с обиженным; 3) давность; 4) помилование» [7]. Следует отметить, что помилование яв- лялось единственным основанием освобождения от отбывания наказания (ст. 172 Со- борного Уложения 1649 г.). В Уставе о ссыльных 1822 г. впервые упоминается прототип условно-досрочного освобождения. Дальнейшее научное осмысление этого правового института, а также положительный опыт зарубежных стран, которые ранее предусмотрели такой вид освобождения от отбывания наказания, привели к тому, что в 1908 г. был разработан, а в 1909 г. подписан Закон «Об условно-досрочном освобождении». Современные правоведы, анализируя указанные законодательные акты, отмечали прогресс в развитии института освобождения от отбывания наказания. Как указывал И. Д. Бадамшин, «в XIX в. в России возникли иные различные формы условного и без- условного освобождения от отбывания наказания» [8, с. 13]. Таким образом, появление института досрочного освобождения от отбывания наказания в России в XIX в. связано с развитием общемировых идей гуманизма, справедливости, целесообразности. Вместе с тем следует отметить, что источники права того времени не разграничивали понятия уголовной ответственности и уголовного наказания. После Октябрьской революции 1917 г. при формировании новой системы права не учитывались прошлые успешные законодательные решения и научные разработки в сфере освобождения от отбывания наказания. Первые источники права советского вре- мени не были кодифицированы и представляли собой совокупность постановлений и декретов Совета народных комиссаров (СНК). Например, в Декрете СНК от 24 ноября 1917 г. № 1 закреплялось, что право на досрочное освобождение от отбывания наказа- ния и помилование принадлежит только суду (ст. 7), а в Декрете СНК ВЦИК от 7 марта 1918 г. № 2 «О суде» предусматривались две формы досрочного освобождения - ус- ловное и безусловное (ст. 32). Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. также не имел определения уголовной ответствен- ности и оснований освобождения от нее. Однако в ст. 52 предусматривалось условно- досрочное освобождение от наказания в виде лишения свободы или принудительных работ. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г., в отличие от УК РСФСР 1922 г., закреплял уже большее количество оснований для досрочного освобождения от отбы- вания наказания. Следует отметить, что в гл. II ИТК РСФСР 1924 г. предусматривались полномочия распределительных комиссий, которые были вправе ходатайствовать пе- ред судом об условном или безусловном досрочном освобождении (п. 5 ст. 16), а так- же имели право самостоятельного зачета «двух дней работ за три дня срока лишения свободы» (п. 6 ст. 16). Таким образом, распределительные комиссии могли принимать решение о досрочном освобождении от отбывания наказания, несмотря на наличие приговора суда. В дальнейшем Инструкция по применению зачетов рабочих дней за- ключенным исправительно-трудовых лагерей ОГПУ от 22 ноября 1931 г. и ИТК РСФСР 1933 г. несколько изменили практику применения данного основания освобождения от отбывания наказания. Например, в ст. 93 ИТК РСФСР 1933 г. закреплялась возмож- ность освобождения от отбывания наказания: «а) на основании постановлений орга- нов расследования и суда; б) по истечении срока приговора; в) вследствие досрочного освобождения; г) по амнистии». В свою очередь, в Инструкции 1931 г. указывалось, что «при выполнении и перевыполнении установленных лагерями трудовых норм произво- дить зачет трех дней работ за четыре дня срока или четырех дней работ за пять дней срока отбывания наказания». Периодичность проведения зачетов составляла два ме- сяца. Такими мерами государство стремилось привлечь осужденных к «трудовому со- ревнованию и стимулировать ударничество». Затем политика государства обусловила появление в 1939 г. приказа НКВД СССР «Об отмене практики зачета рабочих дней и условно-досрочного освобождения». Законодательные изменения произошли не во всех республиках СССР, что порождало правовую конкуренцию. Реформы во внутренней политике 1960-х гг. и необходимость восстановления разру- шенной послевоенной экономики государства послужили принятию нескольких законодательных актов в сфере исполнения наказания и освобождения от его отбывания, в том числе возвращению практики зачета рабочих дней. Так, были подготовлены и изданы: приказ МВД СССР от 17 июля 1954 г. «Об утверждении Положения об исправительно- трудовых лагерях и колониях МВД СССР»; приказ МВД СССР от 10 августа 1954 г. «О введении во всех исправительно-трудовых лагерях и колониях зачетов рабочих дней для заключенных»; указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1954 г. «О введении условно-досрочного освобождения из мест заключения»; указ Президиу- ма Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет»; указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1954 г. «О досрочном освобожде- нии из исправительно-трудовых лагерей и колоний специалистов сельского хозяйства». Таким образом, перечень оснований освобождения от отбывания наказания расширил- ся, в него включались ранее известные институты, а также видоизмененные основания (например, амнистия по признаку трудовой специализации осужденного), которые были обусловлены потребностями государства и общества данного исторического периода. Вместе с тем практика зачета рабочих дней серьезно критиковалась и на государ- ственном уровне. На заседании 2-й сессии Верховного Совета СССР V созыва в дека- бре 1958 г. указывалось, что минимальный срок для такого вида освобождения меньше, чем для предоставления условно-досрочного освобождения; решение об освобождении принимала администрация учреждения, что подрывало авторитет суда; автоматическое действие порядка зачетов - отсутствие анализа поведения и степени исправления. Все это приводило к освобождению неисправившихся лиц, которые в дальнейшем соверша- ли преступления [8, с. 29]. После принятия в 1958 г. Основ уголовного законодательства СССР смягчение и освобождение от наказания могло применяться только судом (кро- ме помилования и амнистии) (ст. 46 Основ), что снижало полномочия наблюдательных комиссий и фактически привело к отмене освобождения по зачету рабочих дней. Од- нако переход исправительных учреждений во второй половине 1980-х гг. на самофи- нансирование снова обусловил возрождение интереса к практике зачета рабочих дней в рамках стимулирования труда осужденных. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1987 г. вновь было предусмотрено введение зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях, но уже в порядке эксперимента (так называемый Чимкентский опыт). Как отмечал С. Н. Овчинни- ков, «проведенный эксперимент не нашел широкого применения в практике исполнения наказаний из-за отсутствия законодательной и иной нормативно-правовой основы для его проведения, а также противоречивости полученных результатов» [9, с. 75]. Вместе с тем представляется вполне перспективным использование указанных разработок со- ветского исправительно-трудового права и науки для решения некоторых экономических задач, поставленных перед уголовно-исполнительной системой. Например, стимулиро- вание труда осужденных позволило бы восстановить инфраструктуру производствен- ных объектов для дальнейшего экономического роста и перехода на самообеспечение учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. В 1977 г. были внесены существенные изменения в УК РСФСР 1960 г. и ИТК РСФСР 1970 г. В институт досрочного освобождения вводилось новое основание - условно- досрочное освобождение с обязательным привлечением к труду (ст. 532 УК РСФСР 1960 г. в редакции от 1977 г.). Впервые данный вид освобождения был применен в 1964 г. в со- ответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР «Об условном освобожде- нии из мест лишения свободы осужденных, твердо вставших на путь исправления, для работы на строительстве предприятий народного хозяйства». Представляется, что с помощью этой меры решались вопросы в первую очередь экономического характера. В доктрине также указывалось на эффективность применения данного вида освобо- ждения, которая была доказана низким уровнем рецидива в течение ряда лет [10, с. 8]. Таким образом, советское законодательство предусматривало (в различные годы) следующие основания освобождения от отбывания наказания, которые в настоящее время, с некоторыми оговорками, можно отнести к «иным»: помилование судом кассационной инстанции (ст. 5 Декрета 1918 г. № 2 «О суде»); условное и безусловное досрочное освобождение (п. 5 ст. 16 ИТК РСФСР 1924 г.); зачет рабочих дней с последующим досрочным освобождением (п. 6 ст. 16 ИТК РСФСР 1924 г.); отсрочка исполнения приговора с последующим освобождением при проявлении себя стойким защитником родины (ст. 39 Основ уголовного законодательства СССР 1958 г.); освобождение при применении обратной силы закона (ст. 6 Основ уголовного за- конодательства СССР 1958 г.); освобождение после отсрочки исполнения приговора (ст. 461 УК РСФСР 1960 г.); освобождение после применения отсрочки осужденной с ребенком в возрасте до 3 лет (ст. 462 УК РСФСР 1960 г.); досрочное освобождение с обязательным привлечением к труду (ст. 532 УК РСФСР 1960 г. в редакции от 1977 г.). Развитие института досрочного освобождения от отбывания наказания с образова- нием Советского государства было связано, с одной стороны, с революционной необ- ходимостью и коренным изменением принципов права, а с другой - с декларированием гуманизма и справедливости. В последующем освобождение от отбывания наказания зависело от репрессивных идей 1940-х годов; послевоенный период обусловливал необходимость усиленных темпов роста экономики и народного хозяйства. В связи с этим освобождение от отбывания наказания производилось для особо «ценных для государства» категорий осужденных (строители, земледельцы) или при обязательном привлечении к труду на стройках народного хозяйства. Поздний советский период ха- рактеризовался расширением оснований досрочного освобождения от отбывания на- казания и их научной обоснованностью (появляются научные труды С. И. Зельдова, А. С. Михлина, Ю. М. Ткачевского и др.) [6, 11, 12]. В настоящее время основания освобождения от отбывания наказания закреплены в УК РФ (гл. 12) и УИК РФ (гл. 21). Вместе с тем в п. «ж» ст. 172 УИК РФ предусматривается освобождение от отбывания наказания по иным основаниям. С учетом развития гума- нистических идей в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве, в частно- сти при применении досрочного освобождения от отбывания наказания, предлагается учитывать (в числе иных оснований) основания освобождения от отбывания наказания, существовавшие ранее в правовой действительности. Научному сообществу, а в даль- нейшем и законодателю необходимо дополнительно рассмотреть среди них такие, как: досрочное освобождение с обязательным привлечением к труду; зачет рабочих дней осужденным, которые перевыполняют трудовые нормы на про- изводстве, с последующим сокращением срока и освобождением до окончания срока, указанного в приговоре; освобождение от отбывания наказания под поручительство (трудовых коллективов или общественных организаций). ДОСРОЧНОЕ ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ НАКАЗАНИЯ 181 Представляется, что указанные положения вполне могут быть использованы в каче- стве иных оснований освобождения осужденных от отбывания наказания.
1. Бабаян С. Л. Правовое регулирование поощрительных институтов уголовно- исполнительного права (исторический аспект) // История государства и права. 2012. № 17. С. 37-41
2. Богданов М. А. Эволюция института условно-досрочного освобождения в российском законодательстве (теоретический и историко-правовой аспекты) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2011. 29 c
3. Ефремова И. А. История развития и становления институтов освобождения от уголовной ответственности и наказания (1917-1960 гг.) // Вестник Академии права и управления. 2012. № 29. С. 128-133
4. Ефремова И. А. Институт освобождения от наказания в теории уголовного права, законодательной и судебной практике : дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2018. 456 с
5. Яковлева Л. В. Институт освобождения от наказания в российском праве : монография. М. : ВНИИ МВД России, 2002. 194 с
6. Зельдов С. И. Освобождение от наказания и его отбывания. М. : Юрид. лит., 1982. 136 с
7. Спасович В. Д. Учебник уголовного права. СПб., 1863. Т. 1. Вып. 1. 425 с. URL : https:// dlib.rsl.ru/viewer/01009401703 (дата обращения: 12.04.2021)
8. Бадамшин И. Д. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания в за- конодательстве России : дис. … канд. юрид. наук. Уфа, 2005. 185 c
9. Овчинников С. Н. Стимулирование труда осужденных в пенитенциарных системах европейских стран // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2014. № 3(27). С. 72-76
10. Кашуба Ю. А. Условное осуждение (освобождение) с обязательным привлечением к труду : монография. М. : ЮНИТИ-ДАНА ; Закон и право, 2018. 167 с
11. Михлин А. С. Проблемы досрочного освобождения от отбывания наказания. М. : ВНИИ МВД СССР, 1982. 152 с
12. Ткачевский Ю. М. Освобождение от отбывания наказания. М. : Юрид. лит., 1970. 240 с
